生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。習(xí)近平總書記近期在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。
山水有底賬，保護(hù)才有底氣。自然資源是生存之基、發(fā)展之本、生態(tài)之要，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記不僅是自然資源部履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的基礎(chǔ)性工作，更是深化生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)、落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。
2020年是各地全面啟動(dòng)自然資源確權(quán)登記工作的重要一年。全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記持續(xù)發(fā)力，省級(jí)層面自然保護(hù)地、江河湖泊、森林草原等自然資源生態(tài)空間確權(quán)登記等相關(guān)工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)。
按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度的要求，自然資源部門不斷完善確權(quán)登記制度頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，各地正穩(wěn)步有序推進(jìn)本地區(qū)自然資源確權(quán)登記工作。
穩(wěn)扎穩(wěn)打，建好山水底賬
自然資源部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，首先要解決自然資源資產(chǎn)所有者主體不明確、所有者權(quán)益不落實(shí)、所有者權(quán)利不明晰等問(wèn)題。
黨的十八大以來(lái)，從2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，到2016年啟動(dòng)首批自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)；從2019年《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)，到今年《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》發(fā)布，自然資源確權(quán)登記工作穩(wěn)扎穩(wěn)打、一步一個(gè)腳印，其頂層設(shè)計(jì)日臻完善。
2020年是自然資源確權(quán)登記工作的重要一年，重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記持續(xù)推進(jìn)。現(xiàn)階段正組織開展大熊貓、浙江錢江源、湖北神農(nóng)架、海南熱帶雨林、云南普達(dá)措等國(guó)家公園和長(zhǎng)江干流、太湖等重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，即將啟動(dòng)淮河干流中游、珠江流域西江干流中下游、海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河、國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)和部分海域、無(wú)居民海島的自然資源確權(quán)登記。
省級(jí)層面自然保護(hù)地、江河湖泊、森林草原等自然資源生態(tài)空間確權(quán)登記等相關(guān)工作已全面鋪開。江蘇將大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、江蘇黃海海濱國(guó)家森林公園、南京紫金山國(guó)家森林公園等生態(tài)功能重要的自然保護(hù)地納入2020年工作任務(wù)；浙江啟動(dòng)杭州灣國(guó)家濕地公園、浙江松陽(yáng)卯山國(guó)家森林公園自然資源確權(quán)登記；江浙兩省正聯(lián)手探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記“太湖經(jīng)驗(yàn)”；寧夏青銅峽黃河庫(kù)區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)有望5月底前完成登簿發(fā)證……截至目前，已有27個(gè)省（區(qū)、市）人民政府印發(fā)了自然資源確權(quán)登記總體工作方案，明確了轄區(qū)內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的目標(biāo)、主要任務(wù)和時(shí)間表。
分類推進(jìn)，逐步完成重點(diǎn)區(qū)域登記
根據(jù)《辦法》，從2019年起，我國(guó)要用5年時(shí)間基本完成重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后進(jìn)行補(bǔ)充完善，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋。
在自然資源確權(quán)登記的各級(jí)責(zé)任主體中，省級(jí)政府是承上啟下的重要一環(huán)。已啟動(dòng)相關(guān)工作的省（區(qū)、市），均在總體工作方案中明確推進(jìn)代理中央政府行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作的同時(shí)，要配合自然資源部做好中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，并指導(dǎo)監(jiān)督下轄市、縣（區(qū)）政府做好國(guó)家和省級(jí)層面自然資源確權(quán)登記實(shí)施中的資料收集、權(quán)屬界線確定、通告發(fā)布、權(quán)屬調(diào)查核實(shí)、公告發(fā)布和權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等工作。
已發(fā)布的各省（區(qū)、市）工作方案，均按照自然保護(hù)區(qū)和自然公園、江河湖泊等水流、濕地、草原、海域、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、森林資源等類型，安排了近幾年的工作任務(wù)，主要是厘清省級(jí)及以下各類自然資源的登記主體和登記路徑，確定各部門分工。如江蘇規(guī)定，由省政府代理行使所有權(quán)的各類自然保護(hù)地、濕地、海域由省自然資源廳負(fù)責(zé)登記，其他自然資源由市縣負(fù)責(zé)登記；跨設(shè)區(qū)市的水流和探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源由省廳負(fù)責(zé)登記，其他由市縣負(fù)責(zé)登記；尚未頒發(fā)林權(quán)證書的森林全部由市縣負(fù)責(zé)登記。福建省在每種自然資源類型下一一列出確權(quán)登記的責(zé)任單位，如水流的確權(quán)登記責(zé)任單位有省自然資源廳、省水利廳，市、縣（區(qū)）政府及自然資源、水利部門，濕地的確權(quán)登記由市、縣（區(qū)）政府及自然資源、林業(yè)部門負(fù)責(zé)。
自我加壓，各地倒排時(shí)間有序推進(jìn)
2020～2022年，自然資源部將每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記；各省級(jí)人民政府在此期間，則要根據(jù)其總體工作方案，基本完成本轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。2023年開始，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。
目前，根據(jù)《辦法》的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，各地紛紛自我加壓，排出時(shí)間表，力爭(zhēng)在2022年前完成重點(diǎn)區(qū)域的自然資源確權(quán)登記。福建省提出2020年年底前，提前完成全省自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，包括轄區(qū)內(nèi)有明確批準(zhǔn)界線的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園，省重要濕地，閩江、九龍江、敖江等干流和主要支流等，以及經(jīng)批復(fù)列入受托行使所有權(quán)清單的自然資源。海南省提出2020年配合自然資源部開展熱帶雨林國(guó)家公園確權(quán)登記；6月底前完成海口、三亞、文昌、昌江和保亭5個(gè)縣市，總面積4210平方公里的自然資源確權(quán)登記；12月底前完成國(guó)家和海南省批準(zhǔn)設(shè)立的各類自然保護(hù)地、濕地公園及海南省直接行使所有權(quán)的江河湖泊等約800平方公里的水流自然資源確權(quán)登記。部分省份還附上了重點(diǎn)領(lǐng)域自然資源清單。如海南省列出了自然公園、自然保護(hù)區(qū)和河流名錄；內(nèi)蒙古給出了自然保護(hù)區(qū)、自然公園、水流、草原、森林、濕地、采礦用地和荒地（荒漠）統(tǒng)計(jì)。
此外，各地正著手提升自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)水平，將在統(tǒng)一的全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)下，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享。各地都在按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立省級(jí)自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，并與其他相關(guān)數(shù)據(jù)，如不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)；同時(shí)強(qiáng)化自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門的信息共享，更好地服務(wù)于自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，提出“生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。目前，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記正全面加速、有序推進(jìn)。
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