由中國礦業聯合會、棗莊市人民政府共同舉辦的“階梯式發展論與棗莊市轉型發展研討會”日前在棗莊召開。多名專家學者、棗莊市政府各相關職能部門的主要領導齊聚一堂，以階梯式發展理論為指導，共同為棗莊的城市轉型發展“會診把脈”。

??? 全國政協第八屆委員會秘書長、原地礦部部長朱訓在會上強調，國家高度重視資源型城市的轉型發展問題，棗莊市作為資源枯竭城市轉型試點市，要牢牢把握歷史機遇，深刻理解資源型城市轉型過程中的階梯式發展規律，科學規劃轉型各階段的具體任務。

　　階梯式發展理論是朱訓在長期的地質礦產勘查實踐中，運用馬克思主義哲學觀提煉出的理論觀點。近年來，根據階梯式發展理論和一些礦業城市轉型發展的成功實踐，朱訓提出了礦業城市階梯式發展轉型模式，將礦業城市轉型發展的過程劃分為五個階段。

　　國土資源部原黨組成員、中國地調局原局長孟憲來表示，用階梯式發展理論分析棗莊的城市轉型發展現狀和相關問題，對于促進棗莊的轉型工作與可持續發展具有重要的理論意義和實踐意義。

　　據了解，已有近140年礦業發展歷史的棗莊是一座典型的煤炭資源型城市。隨著煤炭資源的枯竭，目前煤礦業已經逐漸退出該市經濟發展的主導地位。2009年，國務院將棗莊市列入了第二批資源枯竭城市轉型試點名單；2013年，國務院在《全國資源型城市可持續發展規劃（2013~2020年）》中又將該市劃定為全國262個資源型城市之一，并歸類為衰退型城市。

　　棗莊市市長李峰介紹說，近年來棗莊市根據國家要求和自身規劃，積極謀劃轉型發展之路，以產業轉型、新型城鎮化、生態建設、民生改善等重點工作為抓手，城市轉型已經取得了初步成效。他表示，棗莊的未來發展之路仍然任重道遠，將認真學習借鑒本次研討會的成果，更好地用階梯式發展理論指導棗莊的轉型實踐。

　　此外，中國礦業聯合會常務副會長王家華還在會上向棗莊市發出了邀約，邀請該市參加今年10月召開的中國國際礦業大會，參與大會首次增設的資源型城市轉型發展論壇。

　　資源型城市的轉型發展問題一直以來都是國家高度重視的重大戰略問題，尤其是在我國經濟發展進入新常態的大背景下，如何更加科學有效地促進資源型城市的可持續發展，成為國家相關部門和全國262座資源型城市在今后很長一段時間內需要思考和解決的重要課題。

　　在經十二屆全國人大三次會議審議修訂的2015年國務院政府工作報告中，特別在第四部分“協調推動經濟穩定增長和結構優化”中的“拓展區域發展新空間”部分增加了“加速資源枯竭型城市轉型升級”這一內容。這表明，在資源型城市轉型發展的過程中，其關鍵和核心問題是要解決產業結構的調整和優化。

　　在近日由中國礦業聯合會、棗莊市人民政府共同舉辦的“階梯式發展論與棗莊市轉型發展研討會”上，眾多專家學者以全國政協第八屆委員會秘書長、原地礦部部長朱訓提出的階梯式發展理論為指導，就棗莊市的城市轉型發展現狀和問題進行了廣泛而深入地研討，以棗莊等城市為代表的資源型城市的產業結構調整方向成為了本次討論的重要議題。

　　有專家提出，資源型城市的產業結構調整不代表要丟棄掉傳統的資源型產業，而是要通過改變傳統產業的發展模式和降低其在經濟總產值中的占比，分階段逐步達到多元化的產業發展格局，使資源開發與當地經濟社會發展、生態環境保護相互協調，這是促進新常態下資源型城市產業可持續發展的具體要求。

　　新常態下的產業調整背景

　　根據國務院2013年印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013~2020年）》（下稱《規劃》），在產業結構調整方面，我國資源枯竭城市目前仍然面臨轉型發展內生動力不強的先天缺陷。這些城市產業發展對資源的依賴性依然較強，采掘業占二次產業的比重超過20%，現代制造業、高技術產業等處于起步階段。而且，人才、資金等要素集聚能力弱，創新水平低，進一步發展接續替代產業的支撐保障能力嚴重不足。

　　《規劃》要求，資源型城市產業結構調整的一般目標是要達到經濟活力迸發，在大幅提升資源性產品的附加值的同時，積極培育接續替代產業成為支柱產業，提升服務業發展水平，建立多元化產業體系，增強產業競爭力。

　　目前，我國經濟發展進入新常態，逐步由之前的投資拉動型、出口導向型經濟增長模式發展為消費拉動型、創新驅動型經濟增長模式。在新常態下，資源型城市產業結構調整的目標就是要捋順經濟增長與資源環境可持續發展的關系，調整產業結構的過程實際也就是資源型城市摒棄、修正原來粗放式的經濟發展模式，尋找新的、可持續的經濟增長點的過程。

　　在本次研討會上，來自國家發改委經濟體制與管理研究所的常健研究員認為，在以創新為核心的經濟發展模式中，資源型城市的產業結構調整必須要遵循階梯式發展規律，逐步發展接續替代產業，分階段采取措施，在不同的發展階段采用不同的發展模式。除此之外，還要根據本地區的實際情況，消除資源型城市轉型發展和產業結構調整中體制機制上的障礙，包括發展觀念和政府職能的逐步轉變，大力改革政資分離，完善和建立合理的稅收制度和創新機制等。

　　事實上，《規劃》對于資源型城市如何構建多元化的產業體系已經給出了較為明確的發展框架。

　　《規劃》指出，資源型城市應該依托原有產業基礎，發揮比較優勢，大力發展接續替代產業，增強科技創新能力，積極推進新型工業化，提升產業競爭力，實現產業多元發展和優化升級。一是優化發展資源深加工產業，支持資源優勢向經濟優勢轉化，有序推進資源產業向下游延伸，大力發展循環經濟；二是培育壯大優勢替代產業，適應市場需求變化和科技進步趨勢，充分發揮比較優勢，積極發展傳統優勢產業和戰略性新興產業，努力培育新的支柱產業；三是積極發展吸納就業能力強的產業，堅持產業結構轉型升級與擴大就業良性互動；四是大力發展特色服務業，結合資源型城市產業基礎和發展導向，積極發展類型豐富、特色鮮明的現代服務業；五是合理引導產業集聚發展，加強規劃統籌，優化產業布局，引導產業向重點園區和集聚區集中，形成集約化、特色化的產業發展格局。

　　在扶持機制方面，《規劃》也明確，國家的重大產業項目布局會適當向資源型城市傾斜，對符合條件的接續替代產業龍頭企業、集群在項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發等方面給予支持，引導資源型城市因地制宜探索各具特色的產業發展模式。同時，要發揮政府投資帶動作用與激發市場活力相結合，在建立穩定的財政投入增長機制的同時，引導和鼓勵各類生產要素向接續替代產業集聚。

　　在中共中央、國務院2015年5月初發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》（下稱《意見》）中，也將“推動技術創新和結構調整，提高發展質量和效益”作為十分重要的一部分內容單獨列出。《意見》要求，必須構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，加快推動生產方式綠色化，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價，從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾。

　　這些都是當前資源型城市產業結構調整的新要求和新方向。資源型城市唯有以科技創新為內生動力，深化體制改革，大力發展綠色產業，同時不斷推動戰略性新興產業和先進制造業健康發展，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業，發展壯大服務業，合理布局建設基礎設施和基礎產業，才符合新常態下生態文明建設和可持續發展的要求。

　　創新驅動下的產業優化路徑

　　有專家表示，目前我國資源型城市數量眾多，幾乎每一個城市對于自身的轉型發展都有規劃，但現實情況是，很多城市還沒有準確把握階梯式發展的基本規律，轉型發展的目標任務不清晰，轉型發展的方法路徑不明確。在產業結構調整優化方面，有的城市沒有找到適合自身的接續替代產業，發展重點也不突出。

　　對此，來自中國礦聯發展研究部的研究員干飛認為，任何一個新興產業的培育都是一個循序漸進的過程，資源型城市只有把握住這里面的規律，便可以因勢利導與創新發展。

　　干飛表示，新興產業的一般演化進程符合階梯式發展規律，都要經歷起始階段、調整階段和成熟階段三個過程，在成為城市經濟發展的主導產業之后，將進一步衍生出新的產業發展方向，開始新一輪更高層次的新興產業培育和發展。

　　目前，很多資源型城市都正在培育一批新興產業作為傳統資源性產業的續接替代，發展階段大多處于產業調整階段。在這一階段中，產業結構調整又面臨著前期撥正和后期協調兩個子階段：前期，主要針對可能出現的盲目競爭和低水平重復建設的調節；后期，協調健康發展的軌道。

　　干飛認為，資源、地理環境、人口、制度、文化傳統以及國際經濟秩序是推動經濟發展的因素，創新是推動經濟發展的動力源泉和核心要求，只有通過創新推動產業轉型升級和創造新產業，才可能推動經濟社會從一個階段向更高階段邁進。

　　就目前來說，資源型城市的產業結構創新發展路徑可以分為三大步驟：一是改造提升傳統產業；二是通過吸引吸收外來技術，實現傳統產業的技術跨越；三是通過自身的再創新，最終達到原始技術創新。在這一過程中，應以資源配置效率的提升為基本原則，有效協調市場調節與政府調節的相互作用，讓每一個步驟之間應實現良性互動與協調發展，使產業技術水平不斷提高。

　　我國的資源型城市資源開發處于不同階段，經濟社會發展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。因此，每個城市都應該根據自己的資源稟賦、因勢利導來甄別發展新的產業，確定一條合理的產業結構優化調整路徑。在這一過程中，首先要充分發揮市場機制在資源配置過程中的決定性作用，其次政府等相關部門也要發揮積極作用。

　　干飛認為，政府部門要以合理的政策措施支持推動新興產業發展，比如事先提供與新興產業相關的信息，讓企業知道哪些產業是與由經濟稟賦結構決定的新的比較優勢相一致的，協調相關產業的投資和必要的基礎設施建設，對工業化和結構轉變過程中帶有外部性的活動予以補貼，通過孵化或者吸引外部投資者直接投資催化新型興產業的發展，以克服社會資本的短缺和其他無形約束等。

　　干飛建議，政府推動新興產業的發展可分為六步走：第一步，政府應選擇，與本國或本區域具有相似的要素稟賦結構，而人均收入高出差不多一倍一些高速增長國家和地區，再找其出過去20年間，這些國家或地區的他們哪些產業得到了很好的發展；第二步，對已經相同產業，摸清行業技術升級或更多企業進入的約束，并設法消除這些約束；第三步，尚未涉足的行業，政策制定著可嘗試從第二步中列出的國家吸引外商直接投資，或實施新的企業培育計劃；第四步，除了確定的行業之外，關注企業自主的自我發現，并對它們發現的新行業中成功的企業的發展提供支持；第五步，基礎設施落后和商業運營環境較差的地區，可利用工業園區來克服進入障礙，鼓勵產業集群的形成；第六步，對行業的先驅者，給予一定時期的稅收優惠、合作投融資等。

　　以階梯式發展論指導產業轉型

　　全國政協第八屆委員會秘書長、原地礦部部長朱訓在長期的地質礦產勘查實踐中，運用馬克思主義哲學觀提煉出了階梯式發展的理論觀點。

　　階梯式發展論認為，礦業城市轉型是一個復雜的和長期的過程，產業結構轉型是其核心問題，轉型過程應逐步發展替代產業，根據不同轉型階段的不同特征，優化產業結構。轉型發展過程中，應分階段調整礦業與非礦產業的比例，不斷提升非礦產業的比重，同時分階段優化一、二、三產業的比例關系，大力發展第三產業。在非礦產業量和其比例積累到一定程度后，礦業城市的性質就會發生改變，呈現由量變到質變的階梯式發展。

　　近年來，根據階梯式發展理論和一些礦業城市轉型發展的成功實踐案例，朱訓提出了礦業城市階梯式發展轉型模式，將礦業城市轉型發展的過程劃分為五個階段，即：單一礦業經濟型城市、礦業經濟主導型城市、多元經濟型城市、綜合經濟型城市、文明和諧生態型城市。

　　這五個發展階段各自特征明顯，總體特征表現為礦業經濟在國民經濟總產值中的比重不斷降低，非礦產業經濟在國民經濟總產值中的比重不斷增加。

　　在本次研討會上，朱訓針對新常態對礦業城市轉型發展的新要求，根據階梯式發展論的基本規律，提出了幾點十分中肯的建議：

　　首先，根據中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，進一步完善礦業城市轉型發展的總體規劃，要求城市轉型必須遵循綠色發展的基本要求。

　　其次，逐步推進城市產業結構的調整優化，要重視和支持傳統資源性產業的發展，將其對經濟社會發展的貢獻擺在合理范圍，積極引導傳統行業的綠色發展、循環發展，同時要根據各地的實際情況，下功夫培育可以作為未來接續替代產業的主導型產業，大力發展以文化、旅游、科技服務等為代表的第三產業。

　　然后，按照礦業城市階梯式發展轉型模式，對未來的發展階段做科學劃分，對未來發展各階段的具體任務作出明確規定，制定相應的對策措施，將工作任務細化、量化，分階段、分步驟實施好，邊實施邊檢查。

　　最后，要不斷總結經驗、尋找問題，對于資源型城市轉型的實踐要從感性認識發展為理性認識，認識到這是一個從量變到質變的過程，遵循實踐論的基本規律。

　　朱訓表示，國務院發布的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013~2020年）》是一個引路的規劃，資源型城市轉型發展不是一蹴而就的，是一個長期的過程，2020年以后的轉型發展仍然要繼續。發展是永恒的，轉型也是永恒的，每個城市總是要不斷向更高的層次發展。因此資源型城市要做好長期奮斗的準備，以創新為驅動力，保持耐心和堅持，逐步實現城市的可持續發展。

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