已開通9條地鐵的廣州正在醞釀新一輪同時也是規模最大一輪的地鐵建設。

日前，廣州市發改委在廣州市人大常委會第三十四次會議上報告說，目前廣州在建的11條地鐵線路預計2017年全部完成，而新一輪的軌道交通建設規劃已經經過專家咨詢，初步計劃在2015-2025年間再新建15條、339公里地鐵線。

新規劃明確致力于完善線網架構，響應今年年初廣州所做的重大行政區劃調整，以及與珠三角城際軌道實現更好銜接。

初步估計，新一輪的軌道交通建設涉及資金近2000億元。雖然迄今廣州市政府債務控制良好，但資金將是大問題。

與珠三角城際網銜接

“從化、增城都改區了，肯定是迫切希望同地鐵，密切跟主城區的聯絡。”南方民間智庫副主席彭澎對21世紀經濟報道記者說，新一輪的地鐵方案很大程度上是廣州城市發展的內在要求。

廣州地鐵建設始于上世紀90年代。經過20多年建設。目前已建成并開通共9條、261公里日均客流達600萬人次，解決了羊城近40%的通勤要求。這些已建成線路覆蓋了廣州8個行政區域，尚有增城、從化、花都、蘿崗未覆蓋。

現階段廣州正在進行第二輪大規模地鐵建設——總長達262公里的11條地鐵線，廣州市發改委主任潘建國表示，目前這些線路進展順利，計劃于2016、2017年左右陸續建成，可實現廣州十區二市的全覆蓋。

《廣州市新一輪軌道交通（2015-2025年）建設規劃研究方案》則要加強軌道交通對城市重點建設區域、核心區及外圍副中心交通網絡服務的覆蓋。

廣州改委副主任梁永透露，本輪地鐵建設規劃突出四個重點：一是完善線網架構，加密中心城區；二是銜接重點發展區域，全面支持各戰略性發展平臺發展；三是強化綜合交通樞紐，做好與珠三角城際網的銜接，完善各類樞紐功能，構建珠三角一小時都市圈；四是響應廣州市行政區劃調整決策，進一步加大支持增城、從化等外圍組團發展。

總投資逾1800億

公開數據顯示，今年廣州已全面開工11條地鐵線（段），在建總里長262公里，涉及總投資1407億元，平均每公里投資約5.37億。照此推測，新一輪的廣州軌道交通投資將逾1800億。

巨量資金如何籌集？21世紀經濟報道記者了解到，迄今為止，廣州地鐵的建設資金來源主要是財政性資金、市區共建資金、地鐵沿線的土地出讓收益以及債務性融資等其他融資渠道。

根據今年9月廣州發改委會制定的《廣州市軌道交通建設及償債資金籌集和使用管理辦法》，至少未來五年，廣州將繼續沿用上述辦法為地鐵建設籌資。

自2010年起，廣州明確每年安排不少于60億元地鐵建設專項資金，此后又決定2011年至2015年每年再增加20億元專項資金投入地鐵建設。

根據上述辦法，財政性資金主要用于軌道交通建設及償債，優先用于償還利息。建設資金的大頭主要來自債務性融資等。

近年，在控制地方債風險背景下，廣州市地下鐵道總公司（簡稱“廣州地鐵”）剝離了政府融資功能，轉為一般類公司。今年8月，廣州地鐵第一次完成發行企業債券80億元，票面利率為6%左右，低于同期限銀行貸款利率。

發債公告中還披露，截至2013年末，廣州地鐵已取得的銀行授信額度達1164.18 億元，目前尚有773.11億元的可用銀行授信額度。

除了債務性融資之外，廣州地鐵的資金來源還有地鐵沿線的土地出讓及物業開發收益。募債公告顯示，廣州市政府近年通過授予廣州地鐵對新建軌道交通線路站點周邊300米半徑范圍內（城市外圍尚未開發的區域范圍擴大至500米）的地塊進行儲備整理。

廣州年鑒顯示，2011年，廣州地鐵公司根據“地鐵+物業”綜合發展模式要求，完成土地紅線儲備117公頃、土地實物儲備11公頃、土地出讓27公頃。

“盤活沿線土地和物業開發收益是主要拓展方向，但這種模式受房地產波動影響比較大。”彭澎指出，屆時需要對地鐵建設投資動態調整，量入為出。

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