《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》（下稱《規(guī)劃》）近日正式發(fā)布。這是我國第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

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?　《規(guī)劃》提出，要確保實(shí)現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標(biāo)。到2020年，低碳試點(diǎn)示范要取得新進(jìn)展，支持低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)的配套政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系逐步完善，形成一批各具特色的低碳省區(qū)、低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳城區(qū)，低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施一批碳捕集、利用和封存示范項(xiàng)目。

　　《規(guī)劃》明確提出，要逐步建立我國碳排放交易市場(chǎng)。在總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究全國碳排放總量控制目標(biāo)地區(qū)分解落實(shí)機(jī)制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作思路、實(shí)施步驟和配套措施。做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計(jì)，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺(tái)，在重點(diǎn)發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。不斷健全碳排放交易支撐體系，制定不同行業(yè)減排項(xiàng)目的減排量核證方法學(xué)。制定工作規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，研究制定相關(guān)法律法規(guī)、配套政策及監(jiān)管制度。研究與國外碳排放交易市場(chǎng)銜接，積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定。探索我國與其他國家（地區(qū)）開展雙邊和多邊碳排放交易活動(dòng)相關(guān)合作機(jī)制。

　　《規(guī)劃》還明確提出，要通過價(jià)格改革來約束碳排放，進(jìn)一步加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源價(jià)格改革，建立和完善反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系、煤電價(jià)格關(guān)系。積極推行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)，引導(dǎo)用戶合理用電。深化供熱體制改革，全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)。積極推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)水資源節(jié)約合理配置。

　　國家發(fā)改委副主任解振華在出席發(fā)布會(huì)時(shí)表示，當(dāng)前，氣候變化的國際談判已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段，國際社會(huì)正致力于在2015年就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)化行動(dòng)達(dá)成協(xié)議。在聯(lián)合國氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開（9月23日）前發(fā)布國家應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃，正是我國積極推動(dòng)國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相符的具體體現(xiàn)。

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