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　　編者按： 習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上就“堅(jiān)持總體國家安全觀”發(fā)表了事關(guān)國家生死存亡和前途命運(yùn)的重要講話。其講話強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，并從辯證唯物主義和歷史唯物主義與中國實(shí)際的結(jié)合上提出了構(gòu)建以民為本、以人為本，涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等的國家安全體系。
　　落實(shí)習(xí)近平總書記的講話精神，確保資源安全是中國礦業(yè)界目前面臨的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)。
　　樹立資源憂患意識(shí)，確保國家資源安全問題是中國礦業(yè)界自20世紀(jì)80年代以來一直關(guān)注的重大問題。原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長、中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長朱訓(xùn)分別于1992年和1998年在《找礦哲學(xué)概論》和《中國礦情》兩本書中，就提出了利用國內(nèi)國外兩種資源，建立全球供應(yīng)體系，實(shí)行消費(fèi)與儲(chǔ)備并舉的方針，并就此先后發(fā)表了多篇文章，提出了“建立全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系”的建議。
　　現(xiàn)將朱訓(xùn)老部長撰寫的“樹立資源憂患意識(shí)，建立全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系”（摘要）（2001年6月）和“關(guān)于建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的幾點(diǎn)建議”（2004年11月）兩篇文章以及2003年在中國能源戰(zhàn)略研討會(huì)上發(fā)表的“全球資源供應(yīng)體系圖”一并重新刊發(fā)。盡管文中一些數(shù)據(jù)因時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生了很大變化，但其觀點(diǎn)和一些政策建議仍具有現(xiàn)實(shí)意義，供大家學(xué)習(xí)、研究、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于確保“資源安全”的指示時(shí)參考。
　　國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施國土資源部編制的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，對中國現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源供需矛盾不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻形勢，樹立資源憂患意識(shí)，建立起安全可靠的全球資源供應(yīng)體系。
　　一個(gè)穩(wěn)定而又安全可靠的全球資源供應(yīng)體系應(yīng)由3部分組成，即國內(nèi)資源供應(yīng)體系、國外資源供應(yīng)體系和國家資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。
　　建立國內(nèi)資源供應(yīng)體系的背景和建議
　　建立穩(wěn)定的國內(nèi)資源供應(yīng)體系，要考慮這樣3點(diǎn)：一是要切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，增加資源供給總量；二是要從中國資源特點(diǎn)出發(fā)，優(yōu)化資源消費(fèi)與供應(yīng)結(jié)構(gòu)；三是要發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，實(shí)行全國重要配套供應(yīng)。
　　中國是一個(gè)人口眾多、礦產(chǎn)品消耗量很大的發(fā)展中國家，主要還應(yīng)該充分挖掘國內(nèi)資源供應(yīng)潛力，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，增加資源供給。新中國成立以來，半個(gè)世紀(jì)的地質(zhì)勘查工作成果表明，除鐵礦等一些礦產(chǎn)的大的格局已定外，其他一些重要礦產(chǎn)仍有相當(dāng)大的潛力可供勘查開發(fā)利用。據(jù)專家預(yù)測，目前中國尚有95%左右的天然氣資源和地?zé)豳Y源、80%左右的煤炭資源、70%左右的石油資源和金礦資源尚未發(fā)現(xiàn)與探明，銅礦等其他礦產(chǎn)也有不同程度的潛力可挖。此外，一些礦產(chǎn)特別是非金屬礦產(chǎn)的新用途（使用價(jià)值）也可能沒有被充分挖掘出來。
　　從中國資源特點(diǎn)的實(shí)際出發(fā)，調(diào)整與優(yōu)化資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對于建立穩(wěn)定的資源供應(yīng)體系有重要意義。從資源潛力來看，煤炭資源在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將是主要能源，關(guān)鍵是要大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，以減少對環(huán)境的污染，同時(shí)大力發(fā)展煤轉(zhuǎn)電和煤化工，以減輕石油資源的壓力。與此同時(shí)，還要大力勘查開發(fā)天然氣和地?zé)岬刃碌哪茉促Y源，努力擴(kuò)大利用核能資源，提高天然氣等能源在資源構(gòu)成中的比例，對于緩解能源資源供需矛盾有重要意義。金屬和非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用方面也存在礦業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化的問題，有些礦產(chǎn)要加強(qiáng)勘查與開發(fā)利用，有些礦產(chǎn)則要實(shí)行壓縮與限制開發(fā)的方針。
　　由于中國各地成礦地質(zhì)條件不盡相同，各地形成的礦產(chǎn)在品種、質(zhì)量和品位上也都不盡相同。各地有各地的優(yōu)勢，只有把各地的優(yōu)勢發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)全國地區(qū)間資源優(yōu)勢互補(bǔ)與配套，對建立國內(nèi)資源供應(yīng)體系有重要意義。
　　對于如何加強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)勘查，筆者建議——
　　第一，將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查確定為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一條重要方針，切實(shí)給予多種形式的扶助和支持。
　　第二，加強(qiáng)組織實(shí)施以新地區(qū)、新領(lǐng)域、新深度和新類型為重點(diǎn)的新一輪全國礦產(chǎn)資源大調(diào)查；并在摸清資源家底的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，擇優(yōu)進(jìn)行勘查，以供開發(fā)利用。
　　第三，勘查工作空間布局要以西部地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)行“東部挖潛、發(fā)展西部、開拓海域和陸海并進(jìn)”的方針。
　　第四，堅(jiān)持綜合勘查、綜合評價(jià)、綜合利用方針，對勘查開發(fā)利用貧礦資源和共生資源實(shí)行鼓勵(lì)政策。
　　第五，加速推進(jìn)地勘單位投資體制改革，實(shí)行投資主體多樣化，在國家加大戰(zhàn)略性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)工作投入的同時(shí)，實(shí)行地質(zhì)勘查成果有償轉(zhuǎn)讓，建立風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，多渠道吸收社會(huì)資金。
　　第六，擴(kuò)大礦產(chǎn)勘查開發(fā)對外開放領(lǐng)域，在繼續(xù)擴(kuò)大油氣勘查開發(fā)對外開放的同時(shí)，盡快完善吸收外資開發(fā)固體礦產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)政策，大力改善外商投資環(huán)境，吸引外商來華勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。
　　建立國外礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系的建議
　　第一，利用兩種資源是世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的普遍原則。
　　由于地殼運(yùn)動(dòng)的不平衡性，世界各地具有不盡相同的成礦地質(zhì)條件，各地所形成的礦產(chǎn)資源在品種、數(shù)量和質(zhì)量上都不盡相同。世界上沒有任何一個(gè)國家能完全依賴本國資源來進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，都在不同程度上利用別國資源作為國內(nèi)資源的補(bǔ)充。資源小國如此，資源大國也如此。
　　世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的國家，對國外資源的依賴程度也越高。英國、日本、韓國、新加坡等礦產(chǎn)資源匱乏的國家主要利用國外資源來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。中國非常豐富的鎢、鉬、釩等礦產(chǎn)在俄羅斯被列為稀有金屬礦產(chǎn)。世界上資源最為豐富的美國也不是所有礦產(chǎn)都很齊全豐富，也在大量利用國外資源。1998年，美國消耗了8.5億噸石油，其中有4.6億噸從國外進(jìn)口，占消費(fèi)總量的54%。在固體礦產(chǎn)方面，美國有29種固體礦產(chǎn)50%以上的消費(fèi)量依靠國外進(jìn)口，其中鋁土礦、錳、鉍、砷、瑩石、石墨等12種固體礦產(chǎn)100%依賴進(jìn)口，以滿足國內(nèi)建設(shè)需要。歷史上，為瓜分殖民地而進(jìn)行的戰(zhàn)爭往往是為了爭奪資源而引起的。當(dāng)今世界，一些國家憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力和不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，通過大跨國公司在世界加緊擴(kuò)大分享全球資源成果的份額。海灣戰(zhàn)爭特別是對伊拉克的戰(zhàn)爭和制裁都與某些大國的石油戰(zhàn)略有關(guān)。曾經(jīng)，美國蘭德咨詢公司在給布什政府外交政策建議的4個(gè)關(guān)鍵問題中，第一個(gè)就是與礦產(chǎn)資源有關(guān)的中東石油和伊拉克問題，其目的就是要確保美國境外石油資源的穩(wěn)定供給。
　　第二，擴(kuò)大利用國外資源對中國具有重要意義。
　　首先，按礦產(chǎn)資源總量而論，中國占全球資源總量的12%，居世界第3位；按每平方千米國土面積的資源豐度而論，中國為世界平均豐度的1.54倍，居世界第24位；由于中國有13億人口，人均擁有資源量僅為世界人均的一半，居世界第53位。由于人口眾多，消耗量也多，中國已成為世界礦產(chǎn)品消費(fèi)大國。1998年，中國重要礦產(chǎn)品消費(fèi)量在全球總消費(fèi)量中所占比例為鐵礦石30%、煤炭27.7%、磷礦13.8%、銅礦10%、石油6%。
　　其次，受成礦條件所限，中國礦產(chǎn)資源有豐有欠，質(zhì)量有好有差。一批重要礦產(chǎn)不能滿足國內(nèi)建設(shè)需要，如鉀鹽、金剛石、鉑礦、鉻鐵礦、石油、富鐵礦、富錳礦、富銅礦等不得不從國外進(jìn)口。
　　再次，實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需要耗費(fèi)更大量的資源。世界各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著現(xiàn)代化程度的提高，人均消耗的資源量也越來越大。以石油為例，1998年世界人均消耗資源量為572千克，美國為3150千克，中國僅為158千克。美國在建國初期人均消耗礦產(chǎn)資源總量為0.5噸，而1998年其人均消耗礦產(chǎn)資源量已達(dá)21噸。據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在800美元~3500美元區(qū)間時(shí)，礦產(chǎn)資源消耗強(qiáng)度最大，而目前中國正處于這個(gè)時(shí)期。若人均GDP再翻一番，則所需要的重要資源也可能要成倍增長。
　　第三，建立國外礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系需要科學(xué)設(shè)計(jì)。
　　國外礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系應(yīng)由3部分構(gòu)成。一是通過國際礦產(chǎn)品貿(mào)易市場購進(jìn)所需礦產(chǎn)資源；二是參與境外公司合作開發(fā)或獨(dú)資開發(fā)所需的礦產(chǎn)資源；三是通過成功的風(fēng)險(xiǎn)勘查來開發(fā)國內(nèi)所需的礦產(chǎn)資源。
　　為了擴(kuò)大利用國外資源，建立全球資源供應(yīng)系統(tǒng)，應(yīng)首先做好以下幾方面工作——
　　對全球資源和國內(nèi)資源狀況進(jìn)行對比分析研究，從長遠(yuǎn)著眼，明確需要長期利用國外資源的礦產(chǎn)種類和大致數(shù)量。
　　對世界礦業(yè)發(fā)展趨勢和國際礦產(chǎn)品市場供求變化趨勢進(jìn)行跟蹤分析、研究，預(yù)測中國在國際礦產(chǎn)品市場可能分享的份額，優(yōu)選可靠的貿(mào)易伙伴，建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。
　　按國別從資源條件、外交條件、社會(huì)穩(wěn)定狀況和投資環(huán)境等綜合因素考慮，進(jìn)行對比分析，根據(jù)中國長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，優(yōu)選可投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的國家和地區(qū)，供投資勘查開發(fā)的礦業(yè)企業(yè)參考。
　　建議政府制定到海外進(jìn)行勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，培養(yǎng)熟悉國際礦業(yè)市場運(yùn)作規(guī)則、有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力和勇于開拓創(chuàng)業(yè)的專家和管理人才，建立海外風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，從宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)并提供多種有效的咨詢服務(wù)與支持。
　　組建多種形式的有國際競爭力的礦業(yè)公司，使其走出國門，采用多種方式勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，可以獨(dú)立進(jìn)行勘查開發(fā)，也可以與外資合作勘查開發(fā)；可以向已開發(fā)的礦山油田企業(yè)參股，也可以收購現(xiàn)有的油田礦山來進(jìn)行勘查開發(fā)。
　　到海外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，可以充分利用發(fā)揮當(dāng)?shù)貎S胞熟悉情況、具有經(jīng)驗(yàn)和在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙挠欣麠l件，爭取他們的支持和幫助，以求合作；也可從港澳同胞、臺(tái)灣同胞那里獲取一些信息、經(jīng)驗(yàn)與資金支持。
　　建立國家資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的建議
　　建立國家資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系是很多發(fā)達(dá)國家實(shí)行的一種戰(zhàn)略，西歐如此，日本、美國也如此。
　　我國建立資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備有兩個(gè)目的，一是在發(fā)生重大突發(fā)事件的情況下，為保證重要資源供應(yīng)不中斷而進(jìn)行的儲(chǔ)備；二是為了在國際礦產(chǎn)品市場中起某種調(diào)節(jié)與控制作用而進(jìn)行的儲(chǔ)備。對中國來說，屬于第一種目的的有石油、核原料礦產(chǎn)、富鐵礦、鉻鐵礦等，屬于第二種目的的有鎢礦、稀土和某些非金屬礦等。
　　國家資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備有兩種形式，一是實(shí)物儲(chǔ)備，二是資源儲(chǔ)備。實(shí)物儲(chǔ)備，即對隨時(shí)可以利用的現(xiàn)實(shí)資源進(jìn)行儲(chǔ)備；資源儲(chǔ)備是指經(jīng)過勘查證實(shí)通過開發(fā)可以利用的尚未被開采的儲(chǔ)備資源。
　　美國就是利用這樣兩種資源儲(chǔ)備來進(jìn)行儲(chǔ)備的。一方面在戰(zhàn)略油庫里儲(chǔ)備可供幾個(gè)月使用的石油；另一方面在阿拉斯加的相當(dāng)一部分地域里對經(jīng)考察證實(shí)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的油田中的油井加以封存，以供在特殊情況下隨時(shí)開采利用。
　　對于中國來說，石油、核原料礦產(chǎn)、鉻鐵礦、富鐵礦等礦產(chǎn)可進(jìn)行一定量的實(shí)物儲(chǔ)備；鎢礦、錫礦、稀土和某些非金屬礦則既可以采用實(shí)物儲(chǔ)備的形式，也可同時(shí)采取資源儲(chǔ)備的形式來進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。□
　　

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