國土資源部出臺的《關于進一步規范礦產資源補償費征收管理的通知》，是我國礦產資源補償費征收管理制度建立以來，對征收管理方法進行的第一次系統性完善。就《通知》出臺的背景及主要政策目標等話題，記者近日采訪了部礦產資源儲量司負責人。

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　? 補償費征收迄今已近20年，進一步完善有關規定勢在必行?

　　記者：請您介紹一下《通知》出臺的背景？

　　負責人：礦產資源補償費征收是采礦權人因開采消耗屬于國家所有的礦產資源而對國家的經濟補償，是礦產資源有償開采和維護國家財產權益的重要體現。1994年2月，國務院以150號令發布了《礦產資源補償費征收管理規定》，標志著我國結束了近半個世紀的礦產資源無償占有、無償開采的歷史，礦產資源有償開采在我國礦業法制史上邁出了意義重大的一步。

　　補償費征收迄今已近20年，征收額持續增長，管理制度逐步完善，征收水平不斷提高，成效是顯著的，但也存在沒有嚴格執行與開采回采率系數掛鉤、一些礦產品計征銷售收入的核定缺乏統一標準等突出問題，迫切需要推進礦產資源補償費征收管理科學化、規范化，切實保護采礦權人合法權益，維護國家財產權益，促進資源合理開發利用。

　　此次《通知》的出臺，將進一步加強補償費征收與開采回采率掛鉤，規范征收管理，這也是貫徹節約資源基本國策、落實節約優先戰略的重要措施，是完善資源有償使用制度的重要經濟手段。

　　《通知》的基本定位：科學規范征收，完善計征方法，推進補償費征收與開采回采率系數掛鉤，促進合理開發利用?

　　記者：我們應如何把握《通知》重點？

　　負責人：《通知》的基本定位是進一步落實國務院《礦產資源補償費征收管理規定》，完善征收管理，重點是科學規范征收，完善確定計征銷售收入的方法，推進礦產資源補償費征收與開采回采率系數掛鉤，促進礦山企業合理開發利用資源。

　　主要包括，一是加強礦產資源補償費征收與開采回采率系數掛鉤。礦山開采回采率高低直接反映礦產資源開發利用水平。開采回采率系數是礦產資源補償費征收的重要技術調節指標。國務院150號令已明確規定，礦產資源補償費的計征要考慮開采回采率系數。但多年來，礦山企業開采回采率和實際開采回采率數據難以核定，計算開采回采率系數缺乏基礎，使得補償費計征基本未計算開采回采率系數。近年來，煤炭資源補償費征收管理的實踐、礦山儲量動態檢測的全面開展，則為礦產資源補償費征收與回采率考核掛鉤提供了基礎。此次出臺的《通知》就對實際開采回采率的考核單元、實際開采回采率及核定開采回采率的界定辦法和核定方法等予以詳細規定，增強了補償費征收與開采回采率系數掛鉤的可操作性。

　　二是規范計算礦產品銷售收入，包括計征對象的界定；特殊條件下如市場價格不確定及企業內部定價、企業壟斷等不能確定其實際市場交易價格的情形如何計征的問題；計征調整系數的確定原則；一定條件下按儲量消耗和定額方式征收。

　　科學界定計征對象，讓補償費征收難點迎刃而解?

　　記者：礦產品計征對象的界定、礦產品計征銷售價格的確定、難以核定銷售價格或銷售收入的礦產資源補償費計征等，一直以來是礦產資源補償費征收工作的難點，《通知》對這些問題提出了怎樣的措施？

　　負責人：一是科學界定計征對象。以前實際操作中對計征對象不是太明確。本次《通知》明確：計征礦產資源補償費的礦產品是以公開交易市場價格銷售的原礦或者選礦產品。對于以原礦或選礦產品直接形成市場銷售收入的，其實際銷售收入即為計征銷售收入，不再進行折算。對于采選冶聯合企業銷售冶煉（加工）產品的，其計征礦產品銷售收入應相對于選礦產品進行折算，無選礦產品的，可相對于原礦進行折算。

　　二是合理確定礦產品計征銷售價格。過去一些企業以內部定價、壟斷價格等計征銷售收入。本次《通知》對礦產品銷售收入計征作了詳細規定，確定為：“計征礦產資源補償費的礦產品價格是指在競爭條件下礦產品公開交易市場的實際銷售價格”，并規范了征收辦法：企業以內部定價或企業壟斷價格等計算銷售收入，申報、繳納礦產資源補償費的，由負責征收的征管機構按照當地國土資源主管部門會同或委托同級物價部門確定的當地公開交易市場平均銷售價格核定計征銷售價格；無法計算當地公開交易市場平均銷售價格的，參照國內行業公認度較高的礦產品現貨交易所公布的最近一個季度的平均銷售價格核定計征銷售價格，征收礦產資源補償費。

　　三是對難以核定銷售價格或銷售收入的礦產資源補償費計征。對采選冶聯合企業銷售冶煉（加工）產品的礦產資源補償費計征，實行“計征調整系數”，并明確了計征調整系數的確定原則、方法。對于計征對象無公開市場銷售價格或難以核定銷售收入的礦產，如錳礦、鎳礦、石墨等9種礦產明確了具體計征收入的確定方法和具體的計征調整系數。

　　四是對于開采建筑石材、普通建筑石料等非金屬礦產，無市場銷售收入或難以核定計征銷售收入的，主要依據實際消耗資源儲量計征補償費；對于間斷性生產或財務賬目不全的小礦，采用年度定額方式計征礦產資源補償費。

　　五是共伴生礦產和其他綜合利用礦產的補償費的計征。對于共伴生礦產品形成銷售收入并可區分的，應當按相應費率分別計征礦產資源補償費；無法區分主礦種與共伴生礦種礦產品銷售收入的，以總銷售收入和主礦種對應費率計征。

　　充實征管隊伍，切實承擔起國家和法律賦予的職責?

　　記者：《通知》針對當前補償費征收管理工作，還提出哪些要求？

　　負責人：礦產資源補償費征收工作政策性強、技術要求高、任務重，國土資源主管部門作為征收主體，要切實承擔起國家和法律賦予的職責。因此，《通知》從四個方面提出了進一步加強補償費征收管理工作。

　　加強隊伍建設。各級國土資源主管部門要進一步充實征管隊伍，強化征收的技術要求，加強培訓，提高征管人員的業務素質，不斷鞏固履行征收礦產資源補償費法定職責的主體地位。落實必要的工作經費，配備必要的設備，確保征管工作正常開展。

　　完善征收管理制度。進一步細化征收管理，規范減免，對于符合減免條件的要依法給予減免，引導和激勵采礦權人提高資源綜合利用效率；健全完善減免制度，批準減繳、免繳礦產資源補償費的，要自批準之日起1個月內按規定備案。各省級國土資源主管部門要重點抓好部頒發采礦許可證的礦山企業以及省級頒發采礦許可證的大型礦山企業的征收工作，推進建立屬地征收和分級征收相結合的征收機制。

　　嚴格入庫管理。要嚴格執行“收支兩條線”管理。規范使用專用票據，及時將礦山企業繳納的礦產資源補償費足額入庫，不得設立過渡性賬戶，不得截留、坐支和挪用。

　　加強日常監管。要充分利用礦產開發利用年度檢查網上報備系統，及時掌握情況，做好礦產資源補償費征收統計網絡直報工作，認真審核企業繳費情況，加強對采礦權人履行繳費義務的日常監管。

　　更好地維護國家財產權益，更好地保護采礦權人的合法權益?

　　記者：通過本次對補償費征收方法措施等的完善，預期效果如何？

　　負責人：一是通過加強征收與礦山開發利用水平掛鉤以及鼓勵科學規范減免等經濟杠桿機制，引導和促進礦山企業提高礦產資源合理開發和綜合利用水平，促進資源節約集約。二是統一規范了征收標準后，將有利于公開公平公正地征收礦產資源補償費，更好地保護采礦權人的合法權益。三是征收總額將會增加，有利于維護國家財產權益，例如，規定了對一些非市場銷售價格的企業礦產資源補償費的計征辦法，解決了過去計征工作的隨意性問題，有利于應收盡收，足額征收，較大幅度增加征收額，維護國家財產權益。

　　其中，較有新意的舉措是，鉀鹽資源補償費計征以綜合利用系數代替開采回采率系數，地熱資源補償費計征以回灌系數代替開采回采率系數，更好地體現了補償費征收鼓勵資源節約集約、綜合利用的導向。

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