用地審批權(quán)下放基于什么考量，將帶來怎樣的影響，對監(jiān)管提出了哪些要求？就近日國務(wù)院出臺《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，自然資源部國土空間用途管制司負(fù)責(zé)人20日接受了新華社記者專訪。
推進放管服 優(yōu)化營商環(huán)境
用地審批是我國土地管理的一項基本制度。原土地管理法嚴(yán)格規(guī)定用地審批權(quán)限和程序，在新增建設(shè)用地從嚴(yán)從緊、嚴(yán)格保護耕地等方面發(fā)揮了十分重要的作用，但客觀上用地審批周期較長，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要有較大沖突。
問題是時代的聲音，也是改革的動因。自然資源部組建以來，積極推動用地審批制度改革，如根據(jù)行權(quán)能力更加科學(xué)地劃分不同層級政府事權(quán)，合理設(shè)定審批環(huán)節(jié)，減少不必要的“形式審查”、重復(fù)審查，提高用地審批水平和效率，并強化權(quán)責(zé)對等，取得一定效果。但因有關(guān)法律法規(guī)限制，難以從根本上解決用地審批周期長等問題。
“主要是審批層級高、環(huán)節(jié)多、事權(quán)錯位，中央一級審批范圍較大，也承擔(dān)了部分應(yīng)由地方人民政府承擔(dān)的事權(quán)。例如征收土地補償安置方案由市、縣人民政府負(fù)責(zé)具體制定和實施，事權(quán)本應(yīng)屬于市、縣級人民政府，但國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收時，方案卻要經(jīng)過層層形式上的審查后上報國務(wù)院。”該負(fù)責(zé)人說。
今年1月1日起正式實施新土地管理法，在解決“三塊地”改革的法律依據(jù)問題時,一并推進用地審批制度“放管服”改革，核心是增加國務(wù)院“授權(quán)”或“委托”省級人民政府行使審批權(quán)。
新土地管理法實施后，國務(wù)院依然保留永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)，以及征收永久基本農(nóng)田、三十五公頃以上耕地、七十公頃以上其他土地的審批權(quán)。
考慮到全國80%以上耕地為永久基本農(nóng)田，且重大項目多數(shù)需要占用耕地三十五公頃或總用地七十公頃以上，因此很多項目用地實質(zhì)上仍需由國務(wù)院審批。國務(wù)院依照新土地管理法，將國務(wù)院可以授權(quán)的用地審批權(quán)授權(quán)各省級人民政府行使，同時經(jīng)審慎研究，將國務(wù)院保留的用地審批權(quán)通過委托方式在全國部分省份開展試點，最終形成這一決定。
賦地方更大自主權(quán) 提高要素保障效率
此次下放的用地審批權(quán)主要有哪些呢?
該負(fù)責(zé)人表示，首先，依照新土地管理法將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省區(qū)市人民政府批準(zhǔn)。同時，試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項委托部分省區(qū)市人民政府批準(zhǔn)。首批試點8個省份，試點期限1年。國務(wù)院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制，根據(jù)各省區(qū)市的土地管理水平綜合評估結(jié)果，對試點省份進行動態(tài)調(diào)整，對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點省份，國務(wù)院將收回委托。
對應(yīng)國務(wù)院授權(quán)和委托的用地審批權(quán)，自然資源部的用地預(yù)審事項同步下放省級自然資源主管部門，先行用地批準(zhǔn)事項同時委托給試點省份省級自然資源主管部門，期限與國務(wù)院用地審批權(quán)委托試點時間相同。
“依照法律規(guī)定將用地審批權(quán)授權(quán)和委托省級人民政府，更好地體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等、依法行政、規(guī)范管理的基本要求。實施上述改革,一方面賦予省級人民政府更大自主權(quán)，大幅提高用地審批效率，另一方面，中央部委在完成對非試點省份用地審批任務(wù)的同時，可以拿出更多精力對承接授權(quán)和委托的省級人民政府進行有效監(jiān)管。”該負(fù)責(zé)人說。
確保“放得下、接得住、管得好”
改革效果令人期待，但對于放下去的用地審批權(quán)，如何確保“放得下、接得住、管得好”？
“下放用地審批權(quán)絕不意味著放松用地審查和監(jiān)管要求。耕地保護的核心手段是規(guī)劃的管控和占補平衡制度的落實,部分用地審批權(quán)限下放后,通過實施嚴(yán)格的監(jiān)管,不會對耕地保護的責(zé)任目標(biāo)產(chǎn)生影響。”該負(fù)責(zé)人強調(diào)，不論是授權(quán)還是委托，主要是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展對用地效率的要求，只是審批事權(quán)的重新劃分，審查遵循的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)沒有變。“下放用地審批權(quán)后，絕不意味著城市可以‘?dāng)偞箫灐瘮U張了，城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，依然必須符合國土空間規(guī)劃的規(guī)模、布局以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求、符合土地利用年度計劃的要求。”
該負(fù)責(zé)人說，審批權(quán)限下放后，實際上壓實了地方政府耕地保護的責(zé)任。過去由國務(wù)院審批的項目，一定程度存在著地方組件不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)格的情況。現(xiàn)在權(quán)力給了地方，責(zé)任也給了地方，不按規(guī)則審查，將承擔(dān)責(zé)任和后果。
為確保“放得下、接得住、管得好”，自然資源部將在監(jiān)管上下功夫，全面加強事中事后監(jiān)管。
一是進一步明確用地審批政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、要求，規(guī)范審批行為，切實提高審批質(zhì)量和效率。
二是運用航空航天遙感監(jiān)測、三維地形展示、互聯(lián)互通的審批監(jiān)管平臺等自然資源技術(shù)集成手段，采取“雙隨機、一公開”等方式，加大對用地審批情況的監(jiān)督檢查力度，特別是加強對占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的監(jiān)管。
三是從用地審批、耕地保護、節(jié)約集約利用、規(guī)劃管理、土地管理秩序等方面綜合評估各地土地管理水平，根據(jù)綜合評估結(jié)果，及時提請國務(wù)院動態(tài)調(diào)整委托試點省份。
