盡管我國煤炭消費總量實行了控制的政策，但是今年對于煤炭的需求卻并沒有延續2013年以來的下降趨勢，煤炭消費總量控制面臨嚴峻挑戰。
國家發改委能源研究所副所長張有生日前表示：“目前來看，我國煤炭消費量繼續下降或有難度，未來三五年內將處于平臺期波動。”他認為，未來幾年，我國煤炭消費量既不可能再反彈到2012年之前的“黃金十年”水平，也不可能劇烈下降，但是考慮到清潔能源的持續發展，煤炭在我國能源消費中所占比重或許會因此有所下降。
國家發改委、國家能源局于2016年12月26日聯合印發的《能源發展“十三五”規劃》（下稱《規劃》）提出，到2020年，我國煤炭消費比重應降到58%以下，煤炭消費總量控制在41億噸以內，煤電機組供電煤耗達到每千瓦時310克標準煤以下。這對推動能源轉型、治理空氣污染和應對氣候變化具有重要意義。2016年，煤炭在我國一次能源消費占比62.3%。但是目前看來，控制煤炭消費總量之路在今年并不順利。
高耗能行業煤炭需求增加
國家統計局提供的統計數據顯示，今年1月～10月，我國火電發電量增長5.4%，除水泥產量下降1%以外，其他建材行業都增長了幾個百分點，粗鋼產量增長了6.1%，有色金屬產量增長了3.4%。這意味著，建材、電力、鋼鐵、化工行業用煤量均為正增長，四大行業合計用煤占煤炭消費總量的85%，比上年提高1.6個百分點。
高耗能行業煤炭消費量的增加直接導致了今年我國煤炭消費量的上漲。據中國煤炭工業協會會長王顯政介紹，初步測算，今年1月～10月，全國煤炭消費量32.6億噸左右，同比增長3.7%。
事實上，自2013年以來，我國煤炭消費量持續下降。2013年煤炭消費總量超42.2億噸。2014年則出現首次下滑，總量減少1.23億噸，降幅為2.9%。2015年煤炭消費量繼續下滑，降幅達3.7%。2016年煤炭消費量則下降4.7%。
由清華-布魯金斯公共政策研究中心完成的《中國低碳發展報告2015年～2016年》認為，我國煤炭消費總量很有可能已在2013年達到峰值，未來煤炭消費難以顯著高于2013年水平。
節能應成控煤重要途徑
據張有生介紹：整體看來，2017年我國經濟穩中有升，能源需求也在回暖。在煤炭方面，今年前10個月，全國煤炭產量28.53億噸，同比增長4.8%，進口量也增加了12%；同時，煤價持續保持高位。“‘十九大’對我國經濟、社會發展提出了新的目標，這些目標的實現意味著對能源的需求。”張有生認為，綜合各方面因素，2018年～2020年之間，我國的能源消費總量將緩中回暖。
國家電網提供的數據顯示，今年前10個月，我國的工業用電量中，第三產業大于第二產業，第二產業中輕工業大于重工業，煤炭行業用電量增長了2.88%。
“這些數據反映了我國的經濟在回暖，對能源的市場需求在回升。”國家電網能源研究院首席能源專家胡兆光表示。
國家統計局新聞發言人毛盛勇日前亦表示：明年中國經濟有條件保持穩中向好態勢。
國家發改委能源研究所效率中心副研究員谷立靜認為：控制煤炭消費總量要助推高耗能行業的轉型升級，高耗能行業要在減量化發展中提高效益和競爭力，這就要求煤控要在供需兩側同時發力；同時，煤控的措施途徑要突出經濟性，統籌考慮節能、替代、減量的成本效益，降低煤控措施的交易成本和行政成本，考慮到能源替代面臨著巨大的成本約束，應把節能作為煤控的重要手段；此外，還要挖掘跨行業、跨區域的煤控潛力，如在工業園區內以集中供熱代替分散鍋爐，把工業余熱用于城市清潔供暖等。
中國煤控項目研究核心組成員楊富強表示，2017年煤炭消費總量控制受到嚴峻挑戰。要實現《規劃》中提出的煤炭消費總量控制目標，實現中國煤控項目設定的高耗能行業在2020年減煤3億噸標煤的目標，應要求煤電繼續去產能1.2億千瓦，減少0.89億噸標煤用量，水泥去產能4億噸，減少0.22億噸標煤用量，鋼鐵去產能2.2億噸，減少0.34億噸標煤用量，煤化工減少0.54億噸標煤用量，建筑領域耗煤量下降0.25億噸標煤。
“要實現這樣的煤炭消費總量控制目標，就要繼續抓緊供給側結構性改革不放松，進一步促進節能增效減排。”楊富強表示。
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