●煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃的發(fā)布實施，將使宏觀調控更加有力有效

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　　●煤層氣礦業(yè)權競爭出讓，將使市場配置資源更加公平公正

　　●全省性的專項督查，將推動省政府創(chuàng)新政策加快落地生根

　　●省部和央企共建示范基地，將聚集更加強大的發(fā)展動能

　　2016年4月6日，國土資源部官網上的一則新聞，引發(fā)了全國國土資源系統(tǒng)、油氣行業(yè)的熱議——國土資源部部長姜大明簽署65號部長令，發(fā)布《國土資源部關于委托山西省國土資源廳在山西省行政區(qū)域內實施部分煤層氣勘查開采審批登記的決定》，明確將山西省境內部分煤層氣探礦權、占用儲量中型以下采礦權、煤層氣試采審批權以及日常監(jiān)管權，正式委托山西國土廳行使。

　　至今，一年過去，山西煤層氣礦業(yè)權審批改革試點取得了哪些成績？記者近日進行了走訪。

　　系列新政，促產業(yè)迎發(fā)展契機

　　2013年以來，山西省政府一直高度重視煤層氣產業(yè)發(fā)展，不僅出臺《山西省人民政府關于加快推進煤層氣產業(yè)發(fā)展的若干意見》，在2016年更是連續(xù)推出多項重大創(chuàng)新政策，進一步激發(fā)了油氣企業(yè)在晉投資興業(yè)的信心，推動了煤層氣行業(yè)走出徘徊局面、進入新的發(fā)展階段。

　　2016年7月5日，時任山西省省長的李小鵬主持召開省政府第123次常務會議，研究部署承接煤層氣礦業(yè)權審批工作。

　　2016年9月9日，全面負責山西省政府工作第11天、時任代省長的樓陽生，專門聽取山西國土廳關于煤層氣產業(yè)項目用地政策的匯報，并主持召開省政府第131次常務會議，研究促進煤層氣產業(yè)發(fā)展等工作，審議通過了堪稱山西煤層氣行業(yè)“及時雨”的項目用地系列政策。他明確提出了“四個統(tǒng)一”要求，即堅持把改革創(chuàng)新和規(guī)矩規(guī)范統(tǒng)一起來，完善規(guī)章制度，解決實際問題；把開放市場和有序管理統(tǒng)一起來，激發(fā)市場活力，防止無序競爭；把產業(yè)發(fā)展和市場開拓統(tǒng)一起來，搞好產業(yè)配套，擴大用氣市場，提高經濟效益；把項目建設和群眾利益統(tǒng)一起來，依法依規(guī)落實政策，保障好群眾的合法權益。

　　2017年3月31日召開的山西省政府第146次常務會議，審議通過《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃（2016~2020年）》。該《規(guī)劃》不僅描繪了“十三五”期間山西省煤層氣資源勘查開發(fā)的宏偉目標，明確了規(guī)劃分區(qū)管理、礦業(yè)權設置區(qū)劃、重點礦區(qū)開發(fā)時序、落實新發(fā)展理念提升資源利用水平等重大安排部署，還作為全國第一個省級煤層氣勘查開發(fā)規(guī)劃正式報請國土部審查，成為山西省向全國國土資源系統(tǒng)提供的又一個探索成果。

　　2016年9月、10月，山西省政府辦公廳連續(xù)印發(fā)《關于加大用地政策支持力度促進煤層氣產業(yè)發(fā)展的通知》、《山西省煤層氣礦業(yè)權審批和監(jiān)管實施意見》、《關于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》、《關于印發(fā)山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊區(qū)爭議解決辦法（試行）的通知》。

　　創(chuàng)新制度與改進執(zhí)行并重，正向激勵與反向約束并舉。一年來，山西省政府以敢于創(chuàng)新、整體創(chuàng)新的制度設計，一改山西保守、僵化的舊形象，在全國國土資源系統(tǒng)、油氣行業(yè)引發(fā)熱烈反響，得到了國土資源部、山西社會各界高度評價。

　　勇于擔當，穩(wěn)步推進審批試點

　　2016年4月8日，國土部委托決定發(fā)布后的第二天，山西國土資源廳廳長許大純立即赴京，與部地勘司領導商定成立協(xié)調工作組，并召開了第一次會議，研究確定了落實委托決定、加快試點實施的有關事項。

　　針對部分油氣企業(yè)的疑慮，2016年4月14日，山西省國土資源廳和部地勘司在北京召開了煤層氣礦業(yè)權人座談會。許大純代表山西省國土資源廳黨組，向中石油、中聯(lián)、中石化、晉煤集團等八家駐晉煤層氣礦業(yè)權人代表鄭重承諾：山西省國土資源廳將認真落實委托決定，做到依法依規(guī)、照章辦事，公平公正、維護權益，細化措施、精準服務，部省聯(lián)動、協(xié)調推進，同心同德、做大產業(yè)。4月24日、27日，許大純廳長率分管副廳長、有關處室和事業(yè)單位負責人，在太原與駐晉油氣礦業(yè)權人代表面對面交流，對接各礦業(yè)權區(qū)塊具體情況，研究強化服務、解決問題的具體措施。

　　其后，山西省國土資源廳報請省政府批準后實施了“153工作計劃”，即編制一個專項規(guī)劃《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃2016~2020年》，出臺五項制度（省政府辦公廳印發(fā)4個規(guī)范性文件，本廳印發(fā)《審查工作細則》），實施三個資源調查項目。

　　“153工作計劃”的順利實施，取得了三方面重要進展：

　　一是落實省政府“穩(wěn)步推進試點、放大改革效應”的重大部署，構建了良好的改革推進機制。

　　二是突出制度創(chuàng)新，做到了破解難題、提高效率。山西省政府印發(fā)的《關于加大用地政策支持力度促進煤層氣產業(yè)發(fā)展的通知》，形成了全國第一份煤層氣產業(yè)用地報批政策的“標準套餐”，使項目用地有了充分保障；《關于完善煤層氣試采審批管理的工作的通知》，明確試采可延期、可報批建設用地、可銷售回收氣、可提前啟動專項評估評價等制度安排，為全國解決類似問題提供了“山西樣板”；《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊區(qū)爭議解決辦法（試行）》，進一步規(guī)范了自主協(xié)商內容、行政調解實施和行政裁決程序。礦業(yè)權人普遍認為“解決了困擾多年的老大難問題”，“管用、好用、接地氣”。

　　三是堅持細化基礎工作、嚴格過程管理，保障了有序銜接、規(guī)范審批。制訂實施了《山西省國土資源廳煤層氣礦業(yè)權登記審查工作細則》，規(guī)范了內部審查程序與責任分工，明確了接受國土資源部監(jiān)督環(huán)節(jié)和方式，確保行政審批質量。要求探礦權人提交勘查投入財務結算和審計報告，嚴格最低勘查投入完成情況核查，辦理8宗探礦權延續(xù)登記，中聯(lián)公司主動縮減了壽陽西區(qū)塊一半面積（244平方千米）。礦業(yè)權人普遍反映“辦事透明、運轉規(guī)范、審批高效”。

　　打通“堵點”，企業(yè)初感“舒筋活血”

　　山西省政府及其職能部門以積極的制度創(chuàng)新，匯聚了政府部門、油氣企業(yè)、省內法律專家的智慧，打通了長期困擾油氣企業(yè)的政策“堵點”，有效改善了政策環(huán)境，釋放了上游企業(yè)活力。

　　其中煤層氣產業(yè)項目用地報批政策，全面落實了產業(yè)用地優(yōu)先保障，規(guī)范了產業(yè)用地的具體范圍，覆蓋了用地報批和管理的整個流程，反映了土地權利人的合法利益，既方便了企業(yè)按照條件申報，也保障了各級政府和國土資源部門及時規(guī)范審批。尤其是勘查期間臨時用地政策的創(chuàng)新，徹底解決了過去“油氣企業(yè)不會報、基層政府不敢批”的困境。

　　煤層氣試采審批制度的完善，填補了全國煤層氣管理制度空白。率先提出申請試采的控制面積和部署要求，建立了煤層氣試采許可證延期制度,實施了專項評價提前啟動機制,嘗試設立專門公司銷售試采回收氣，以及稅收先統(tǒng)征、后分賬的新做法。對于規(guī)范油氣企業(yè)生產經營活動、促進試采期間回收氣充分利用、增加企業(yè)和礦區(qū)早期收獲，都有明顯的積極作用。業(yè)界普遍認為，這項政策的實施，可使一個礦區(qū)從申請轉采到建成產能所需的時間縮短2~3年。

　　2017年元旦后，煤層氣礦業(yè)權申請登記全部進入山西省省政務中心受理，網上審批成為常態(tài)。3月2日，古交區(qū)塊試采正式獲批。3月31日，山西省政府常務會審議通過《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃（2016~2020年）》，意味著競爭性出讓礦業(yè)權指日可待。“十三五”期間煤層氣產業(yè)擬上項目用地全面納入各級土地利用總體規(guī)劃。山西省政府、國土資源部和央企共建煤層氣（油氣）資源勘查開發(fā)試驗示范基地方案已經第二輪征求油氣企業(yè)意見。《山西省煤層氣勘查開采行業(yè)服務指南》基本定稿……

　　一系列政策措施陸續(xù)走進操作層面，使許多油氣企業(yè)深感2016年是山西煤層氣舒展手腳的一年，2017年將是山西省煤層氣行業(yè)擼起袖子加油干的新起點。

　　拔錨起航，煤層氣明天將會更好

　　“我們將在提高審批效率、強化服務保障方面，率先行動、走在前頭?！痹S大純介紹，今年該廳將重點開展六項工作，繼續(xù)推動山西省煤層氣礦業(yè)權審批試點改革取得更大的成效。

　　一是落實規(guī)劃引領，強化宏觀調控。依據(jù)《山西省煤層氣資源勘查開采規(guī)劃（2016~2020年）》，引導各界貫徹五大發(fā)展新理念，創(chuàng)新關鍵技術和運行機制，統(tǒng)籌資源保護和集約利用，協(xié)調資源開發(fā)和生態(tài)建設，兼顧擴大開放和務實合作，共享基礎設施和發(fā)展成果，規(guī)范礦權設置和行政審批，更好地發(fā)揮政府的宏觀調控作用。

　　二是實施競爭出讓，優(yōu)化資源配置?！兑?guī)劃》發(fā)布實施后，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，公開出讓一批煤層氣礦業(yè)權，吸引國內外具有實力的投資者參加，擴大產業(yè)投資規(guī)模；對新出讓探礦權，全面實施勘查承諾制，強化檢查考核和違約追責，促進有序競爭、優(yōu)勝劣汰。

　　三是發(fā)布行業(yè)指南，改進政務服務。以適當方式發(fā)布《山西省煤層氣勘查開采行業(yè)服務指南》，明確煤層氣礦業(yè)權人需要辦理的審批、備案、核準等事項的法定依據(jù)、辦理部門和管理層級，適時推進關聯(lián)事項并聯(lián)審批，指導各級各部門依法行政、高效辦事，讓煤層氣行業(yè)輕裝上陣。

　　四是建設示范基地，促進產業(yè)發(fā)展。積極推進國土資源部、山西省政府和有關央企、省企，共建太行山-太岳山、呂梁山油氣資源開發(fā)示范基地，破解煤層氣產業(yè)發(fā)展技術瓶頸，推動重點礦區(qū)提儲增產，建立油氣礦業(yè)權人與礦區(qū)群眾、地方政府共建共享新機制，支持全省脫貧攻堅。

　　五是實施重點項目，擴大資源儲備。繼續(xù)實施好現(xiàn)有項目，優(yōu)選實施好一批新的重點項目，努力開辟煤層氣資源勘查開發(fā)新區(qū)域、新領域，進一步豐富資源賦存規(guī)律認識、擴大資源儲量，為全省煤層氣產業(yè)發(fā)展拓展新空間。

　　六是開展專項督查，推動政策落地。會同山西省直有關部門，對該省已經明確的創(chuàng)新性政策措施，對各市及重點縣開展一次專項督查，對重點問題項目實施跟蹤督查，確保創(chuàng)新政策有效落地，重點項目加快建設。

　　拔錨起航，再創(chuàng)輝煌。展望未來，山西省煤層氣礦業(yè)權審批試點改革將繼續(xù)全面貫徹國土資源部第65號部長令，落實山西省委省政府的部署要求，把改革創(chuàng)新和規(guī)矩規(guī)范統(tǒng)一起來，把開放市場和有序管理統(tǒng)一起來，把產業(yè)發(fā)展和市場開拓統(tǒng)一起來，把項目建設和群眾利益統(tǒng)一起來，確保委托審批試點在山西省發(fā)揮出積極的帶動效應，為全國國土資源系統(tǒng)提供能推廣、可復制的成型經驗。

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