??? 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和國務院國資委戰略部署要求，按照“五位一體”總體布局和 “四個全面”戰略布局要求，以深化改革、轉型發展為中心，圍繞做強做優，堅持“1235”改革發展總體思路，全力打造具有核心競爭力的礦業資源企業集團。

??? 總局“1235”改革發展總體思路?

??? 樹立一個理念：“以市場為導向，以客戶為中心”的經營理念

??? 實施兩大戰略：優化主業、創新驅動

??? 推動三大轉型：核心業務由地質勘查向資源開發轉型、地質工作由低端傳統向高端領域轉型、產業發展由規模速度向質量效益轉型

??? 實現五化目標：資源配置市場化、產業發展專業化、體制機制企業化、技術裝備現代化、綜合管理信息化?

??? “十三五”發展目標??? 經濟發展目標? 確保“十三五”期間全局經營收入、利潤總額不低于7%增長，凈資產收益率逐年提升，價值創造能力顯著提高。力爭到2020年全局經營收入達到400億元，利潤總額達到10億元。?

??? 地質礦業目標? 繼續在煤炭和化工礦產資源勘查領域占據主導地位，在煤層氣、頁巖氣、非常規天然氣等新能源勘探開發領域取得新成果；在鈾礦、鉀鹽、石墨等戰略性礦產和稀缺礦產勘查領域取得新進展，新增一批優質探礦權和資源儲量，礦產品生產實現新突破。

??? 結構調整目標? 以礦產資源勘查開發、水工環、地理信息、基礎工程建設四大板塊建設為重點，培育和打造適應市場需求、專業特色鮮明、人員精干、裝備精良、績效一流、管理一流，符合現代企業制度要求的專業化集團公司，力爭擁有2-3家上市企業，完成總局層面集團公司組建工作。

??? 人力資源目標? 堅持“總量控制、重點引進、優化結構、提升素質”思路，加大人才結構優化調整，打造一支具有較強國際競爭力的高層次企業經營管理人才、科技人才和高技能人才隊伍，逐步形成專業結構匹配、年齡層次合理、復合型國際化經營人才充實，以行業領軍人物為引領、復合型人才為骨干、專業研發人才為主體、以經驗豐富的專家隊伍和高級技師為支撐的人才梯隊。

??? 管理提升目標? 大力推進依法治企，全面強化風險管控，管理層級控制在三級以內，績效考核制度科學規范，全面風險管理系統日臻完善，管理會計體系逐步健全，國際化經營水平穩步提升，具有地勘單位特色的現代企業管理體系基本形成。?

??? “十三五”保障措施??? 實現“十三五”發展目標，必須始終堅持黨的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用，確保改革發展的正確方向。優化主業和創新驅動戰略，為提質增效、轉型升級和改革發展勾畫了宏偉藍圖，全局上下務必著力抓好“五個全面”，以確保“十三五”改革發展目標任務順利完成。

??? 全面推進事企分體運行?

??? 全面落實《總局深化改革指導意見》精神，堅持“事企分體運行”，構建“大企業、小事業”的管理格局，著力解決事企不分、體制僵化、大鍋飯等問題，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

??? ●推行事企分體運行

??? ●集中力量做實企業?

??? 全面深化企業改革?

??? 按照中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》要求，結合總局實際，從建立法人治理結構、推進股份制改革、加快三項制度改革入手，全面深化企業改革。

??? ●加快建立法人治理結構

??? ●探索推進股份制改革

??? ●深化干部人事制度改革

??? ●深化勞動用工制度改革

??? ●深化收入分配制度改革?

??? 全面推進依法治企?

??? 按照現代企業制度要求，建立扁平化的管理體系，全面加強投資、財務、產權、安全及風險管理，改進管理手段，規范管理流程，提升管理水平，實現集團化管控、扁平化管理、集約化運營、市場化發展。

??? ●構建投資管理體系????????? ●提高管理信息化水平

??? ●加強財務資金和產權管理????●加強企業文化建設

??? ●改進全面風險管理????????? ●加強品牌體系建設

??? ●完善法律風險防范機制??????●完善社會責任體系?????

??? ●強化安全生產管理?

??? 全面開拓兩個市場?

??? 強化“以客戶為中心、以市場為導向”的企業發展理念，主動適應我國經濟發展的“新常態”，積極創新市場營銷及商業運營模式，提升對市場和客戶需求的反應速度，立足國內，放眼國際，全面開拓兩個市場。?

??? ●鞏固發展國內市場

??? ●積極參與“一帶一路”建設

??? ●適時進入國際資本市場?

??? 全面加強黨的建設?

??? 深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照中共中央、國資委黨委部署要求，始終堅持黨的領導，全面加強黨建和黨風廉政建設，為改革發展穩定提供堅強的思想、組織和政治保障。

??? ●堅持全面從嚴治黨

??? ●加強領導班子和干部人才隊伍建設

??? ●嚴格落實“兩個責任”

??? ●切實加強工會、共青團工作?

??? “十三五”重點工作??? 圍繞做強做優做大、促進“三大轉型”、實現“五化”目標，“十三五”期間，全局上下應牢固樹立“一個理念”，著力抓好“兩大戰略”實施。?

??? 大力實施優化主業戰略??? 以市場需求為導向，堅持有進有退、有所為有所不為，依托放大比較優勢，調整優化主業結構和產業布局，重點發展礦產資源勘查開發（包括能源與非能源勘查、礦權投資與經營、礦業開發與加工貿易）、水工環、地理信息、基礎工程建設四大板塊，適度發展稀土、生物制藥、飼料加工、機械制造、賓館旅游等產業；通過專業化重組整合，推進資源向優勢主業、優勢企業集中；清理處置僵尸企業和低效無效資產，對與主業無互補性、協同性且低效業務資產，以及不符合市場前景、扭虧無望的小企業，實施關停并轉，解決小而全、資源分散、低端重復建設等問題。?

??? 整合提升資源勘查開發板塊

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??? 充分發揮在資源勘查領域的技術、人才、裝備優勢，通過資金注入和橫向整合重組，集中全局優勢地勘資源，重點發展以中煤地質工程總公司、中化明達地質礦業有限公司為核心的資源勘查開發骨干企業；通過技術引進與自主創新，使地勘工作向礦產資源勘查開發核心產業鏈拓展、向資源勘查工程價值鏈高端延伸，向資源、資產、資本一體化經營發展。力爭到2020年，實現產值50億元、利潤2億元，相關板塊業務實現上市。

??? ●加快新型潔凈能源和戰略性稀缺礦產勘探開發

??? ●堅持探、采、選、冶、貿易一體化發展

??? ●開展煤炭地下氣化技術研究與項目示范

??? ●開展資源勘查“大數據”集成應用服務

??? ●打造一流技術、一流人才、一流裝備、一流管理的地質勘查特色隊伍

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??? 大力發展地理信息板塊

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??? 以空間數據采集、處理、加工為基礎，大力發展軟件和系統集成業務，拓展大眾消費地理信息產品，實現地理信息全產業鏈協同發展；重點圍繞互聯網、物聯網、云計算等信息技術，加大數據業務和信息服務的開發力度，探索產業融合趨勢下的新型商業模式，提高產品和服務的附加值。打造綜合實力國內前三的行業領軍企業和國際知名品牌。力爭到2020年，實現產值20億元、利潤2億元，實現板塊業務的整體上市。

??? ●提升空間數據獲取及處理能力

??? ●加快地理信息系統軟件研發與應用

??? ●積極研發與地理信息相關的智能化產品

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??? 加快建設水工環板塊

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??? 以專業化建設為出發點，優化資源配置，精心打造和培育核心競爭力，確保水文地質勘查和防治水技術達到國內領先水平，生態環境恢復治理工藝技術達到行業領先水平。力爭到2020年，實現產值50億元、利潤2億元，相關業務上市。

??? ●提升水文地質勘查能力

??? ●服務礦井安全高效開采

??? ●大力實施環境保護工程

??? ●加快農業地質成果轉化

??? ●加強地質災害調查、預警與防治

??? ●大力開展地熱資源開發利用

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??? 全力打造基礎工程建設板塊

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??? 重點發展地基與基礎工程領域，獲得國內、外領先的品牌影響力；有序做好建筑施工企業的重組整合，對房屋建筑施工相關業務實施差異化經營，發展高附加值業務，實現由勞務密集型向知識技術管理型轉變，擁有建筑施工總承包特級資質，占領更大的發展空間；加快推進由綜合性建筑服務商向投資開發商轉型。力爭到2020年，實現產值200億元、利潤3億元，相關板塊業務上市。

??? ●大力發展地基與基礎工程業務

??? ●全力拓展城市地下綜合管廊業務

??? ●適度發展工業與民用建筑業務

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??? 放開搞活其他產業

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??? 從各產業實際出發，優化經營模式，明確產品定位，采取靈活的市場營銷策略，堅持 “抓大放小、放開搞活”的原則，加快產業鏈建設，向現有業務的兩端延伸，積極引進戰略合作者，推動股權結構多元化，積極發展混合所有制經濟；加快內部資源的整合，并建立退出機制。力爭到2020年，實現產值80億元、利潤1億元。

??? ●創新發展稀土冶煉和加工制造業

??? ●改造提升生物制藥和生物飼料業

??? ●低成本拓展賓館旅游和現代服務業

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??? 大力實施創新驅動戰略??? 實施創新驅動戰略，就是要把創新作為推動全局改革發展的新動力，主動發揮創新引領帶動作用，實現企業發展由要素投入、規模擴張向內生增長、集約高效轉型，適應新常態、引領新常態，打造發展 “升級版”，促進總局的轉型發展。

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??? 著力推進發展理念創新

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??? 理念是行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。我國經濟發展進入新常態，能源需求正在發生深刻變化，礦產資源勘查行業也面臨前所未有的沖擊和壓力。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，對全面建成小康社會的發展目標具有重大意義，也為總局 “十三五”改革發展指明了方向。

??? ●堅持創新發展

??? ●堅持協調發展

??? ●堅持綠色發展

??? ●堅持開放發展

??? ●堅持共享發展

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??? 著力推動管理模式創新

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??? 按照提高產業集中度和培育核心競爭力的原則，通過改革改組和產業調整，加快建立現代企業集團管理要求的公司法人治理結構體系。

??? ●組建專業化公司

??? 堅持“集團化建設、專業化分工”導向，以產權為紐帶，通過資產劃撥、重點引導、資源傾斜的方式，重點打造具有專業特色的二級專業化集團公司。

??? ●實施扁平化管理

??? 實施集約化、扁平化管理，建立起管理集中高效、資源集約共享、業務集成貫通、基礎統一完備的管理體系。

??? ●創新商業模式

??? 堅持以市場為核心、客戶需求為導向，探索實現由提供產品和服務向提供產品、服務及系統化解決方案轉變，由生產型向生產服務型轉變，推動“互聯網+”行動計劃，促進互聯網和實體經濟的融合發展。

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??? 著力推動科技引領創新

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??? 深化科技創新體制機制改革，加快構建“一個整體、兩個平臺、三支隊伍、統籌規劃、集成創新”的科技創新體系。一個整體，就是發揮總局統籌科技規劃與科技管理作用；兩個平臺，就是打造勘查研究總院與二級企業所屬研發機構兩個層面的研究開發體系；三支隊伍，就是總局科技規劃與科技管理隊伍，勘查研究總院的戰略性研究與具有引領作用的重大科技項目攻關隊伍，二級企業技術研發和工藝工法改進創新團隊。

??? ●打造總局層面科技研發平臺

??? ●完善科技創新激勵機制

??? ●加快重點領域科技攻關

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??? 著力推動產融結合創新

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??? 進一步改變傳統的、單一依靠銀行貸款的融資方式，樹立創新的投融資理念，用新思路、新手段謀求融資方式新變革。

??? ●完善總局層面融資平臺

??? 組建總局財務公司，進一步提升集團資金集中管理水平，充分發揮金融平臺作用，完善內部市場機制，進一步提高資金使用效率和效益。

??? ●充分利用資本市場優勢

??? 抓住“新三板”、“注冊制”等政策支持，培育主業板塊和優勢企業上市融資；借力風險投資、私募股權、基金等參與風險勘探、礦業開發和項目建設，探索PPP等多種融資和項目運作模式，探索用融資租賃方式促進基礎工程施工產業轉型升級。

??? ●積極爭取國家政策支持

??? 積極爭取國家重大建設基金支持，爭取絲路基金、亞投行、國家開發銀行、國家進出口銀行等政策性資金，為總局參與基礎性項目建設、參與“一帶一路”國家戰略實施提供資金保障。