地質勘查是先行的工作, 要未雨綢繆，提前部署,不能簡單地隨著經(jīng)濟周期的波動而波動。

從長遠的發(fā)展角度來看，加大投入尋找清潔能源顯得尤為重要。因此我國在能源戰(zhàn)略的一個重要方面是：加大油氣勘探投入力度，盡量減少對煤炭資源的依賴。

對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)，應結合當?shù)貙嶋H情況，在充分考慮保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適當?shù)亻_展地質勘查與礦產(chǎn)開發(fā)工作。

在新的形勢下，地勘工作應該有所調整。創(chuàng)新是發(fā)展的主要驅動力，但是在強調創(chuàng)新的同時，還要處理好創(chuàng)新與繼承的關系。 　

在中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，地質勘查工作如何推進？在今年的全國國土資源工作會議上，國土資源部地質勘查司司長彭齊鳴在接受中國礦業(yè)報記者采訪時表示，當前地質勘查市場有些遇冷，這是世界經(jīng)濟大形勢和礦業(yè)發(fā)展周期波動造成的，以后會逐步回暖。但地質勘查是先行的工作, 要未雨綢繆，提前部署,不能簡單地隨著經(jīng)濟周期的波動而波動。不論當前礦業(yè)市場怎樣發(fā)展，國家該投入的還是要投入，政府該推進的還是要推進。

加大清潔能源勘探開發(fā)力度

記者：姜大明部長在全國國土資源工作會議上所作的主題報告中指出，國土資源具有保障和約束雙重作用，走出一條新常態(tài)下國土資源事業(yè)改革發(fā)展新路，要更加注重資源環(huán)境保護，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，不斷提升資源環(huán)境的承載力。在您看來，這會給地質勘查工作帶來哪些影響與變化？

彭齊鳴：當下，我國的經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的時期，呈現(xiàn)出許多新的特點。新常態(tài)對地質工作帶來了一系列影響和改變，也提出了更高的要求。在新常態(tài)下，地質工作在能源資源保障方面呈現(xiàn)出的一個顯著特點，就是對礦種需求的明顯變化。過去，我國在資源勘查開發(fā)方面比較注重“量”的積累，各類資源的產(chǎn)量增長都比較大。現(xiàn)在，按照新的發(fā)展模式，根據(jù)調結構、轉型升級、建設美麗中國的需要，政府在能源資源保障方面，對勘查開發(fā)的資源種類實行了管控，目的是逐步減少勘查開發(fā)易造成環(huán)境污染的資源，加大對清潔能源勘查開發(fā)的支持力度。例如，近年來按照中央的指示要求，煤炭的開發(fā)受到管控。發(fā)改委也明確指出，對于部分地區(qū)特別是東部地區(qū)，要嚴格控制煤炭勘查項目的數(shù)量。

因此，國家對礦種的需求有更加明顯的傾向性，鼓勵將更大的力量投入到尋找清潔能源中。油氣資源的勘查開發(fā)越來越受到重視，并呈現(xiàn)出供不應求的趨勢，特別是氣。目前“三氣”（天然氣、煤層氣、頁巖氣）開發(fā)已列入政府工作報告中。人們認識到， “三氣”資源的開發(fā)利用將是改善國內生態(tài)環(huán)境的一個重要、有效的途徑。以北京市為例，現(xiàn)在北京市五環(huán)以內的供暖主要使用天然氣，但五環(huán)以外及至河北省都以燃煤鍋爐為主。如果北京周邊地區(qū)冬季供暖都由燃煤轉為燃氣，那么北京地區(qū)的大氣環(huán)境一定能得到很大的改善。

但是，我國目前的天然氣產(chǎn)量還難以滿足這樣的需求。由于天然氣勘查開發(fā)成本與歐美發(fā)達國家相比還有很大的差距，因此我國天然氣供應還很難替換煤炭，在全國范圍內普及。從長遠的發(fā)展角度來看，加大投入尋找清潔能源顯得尤為重要。因此我國在能源戰(zhàn)略的一個重要方面是：加大油氣勘探投入力度，盡量減少對煤炭資源的依賴。

對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實行差別化政策

記者：在大力推進生態(tài)文明建設的今天，減少對煤炭資源的勘查開發(fā)無疑是正確的選擇。但我國是一個煤炭資源比較豐富而油氣資源相對不足的國家，尤其在西部及一些欠發(fā)達地區(qū)，還面臨著將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、盡快脫貧致富的重任。因此，在這些地方，就資源的勘查開發(fā)，恐怕也有一個統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的問題。對此，彭司長是怎么看的？

彭齊鳴：生態(tài)文明建設是“五位一體”重大戰(zhàn)略的一部分，我們必須不折不扣地貫徹落實。在地質勘查工作特別是礦產(chǎn)勘查領域，也必須把環(huán)境與生態(tài)保護提到更加重要的位置。在這個問題上，關鍵是要處理好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，找好平衡點。我們認為，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)是可以實現(xiàn)的。對于資源勘查要具體問題具體分析，在不同地區(qū)和不同礦種上區(qū)別對待，實行差別化政策，不能簡單地一刀切。

在西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較小，發(fā)展速度一般都比較緩慢。在這些地區(qū)除了進行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)以外，引進發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)也比較困難。在這種情況下，應結合當?shù)貙嶋H情況，在充分考慮保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適當?shù)亻_展地質勘查與礦產(chǎn)開發(fā)工作。例如，一些地區(qū)有比較豐富的煤炭資源，同時煤炭中煤層氣含量也較高。在這種條件下，可以通過勘查開采煤層氣的方式發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。這樣可以一舉多得：一是讓當?shù)氐木用裣硎苁褂妹簩託膺@種清潔能源帶來的便利與健康；二是給當?shù)貛硇碌漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，提高財政收入；三是減小了今后煤炭開發(fā)中的瓦斯爆炸危險。這幾個方面都會帶來民生的改善，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。當然，這樣做需要有條件，尤其是技術水平要高，成本要低，否則難以形成產(chǎn)業(yè)。目前，油氣勘查開采對技術裝備的要求較高，成本也高；開發(fā)天然氣與開發(fā)煤炭資源相比成本高，投資大，勘查風險也大。在這樣的條件下，推進“三氣”的開發(fā)利用有很多工作要做，包括體制機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。

開發(fā)資源是加快經(jīng)濟增長的一個十分重要的途徑。目前，大部分國家在能源資源開發(fā)和利用方面已達成共識，即在對環(huán)境不造成太大影響的條件下，對能源資源進行合理開采，并把這些能源資源逐步轉化為清潔能源。這對于我國來說，特別對于一些老少邊窮地區(qū)來說，顯得尤為重要。值得注意的是，我國的油氣、鉀鹽等資源有90%以上都分布在邊遠、欠發(fā)達地區(qū)。如果這些資源得到開發(fā)利用，不僅能改變當?shù)貑我坏漠a(chǎn)業(yè)結構，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時還能逐步向清潔能源轉化。

在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上做好創(chuàng)新

記者：近兩年來，受到宏觀經(jīng)濟的影響，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入低谷，國內礦產(chǎn)勘查市場遇冷，對于地勘行業(yè)來說更是雪上加霜。因此有人說，我國地質工作的春天過去了，地質找礦前景不看好。您怎么看待這種說法？還有必要投入地質工作嗎？

彭齊鳴：地質勘查工作是為國民經(jīng)濟服務的，目前最重要的服務內容還是找礦，即解決資源保障問題，尤其是提供油氣資源等重要礦產(chǎn)資源的保障。

雖然目前油價等一些礦產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，但是這種狀況不會永久持續(xù)。地質找礦不能盲目地跟著礦產(chǎn)品市場的周期而波動。地質找礦工作具有超前性，是需要提前部署的。因此，不管市場上礦產(chǎn)品的價格走勢如何，國家和政府對于找礦工作的支持與投入力度都不能隨意縮減。實際上，盡管近幾年隨著礦產(chǎn)品價格的波動以及礦業(yè)形勢的變化，社會資本對地質找礦的投入有所減少，但從國家層面來看，中央財政用于地質找礦的投入始終沒有縮減。

當然，在新的形勢下，地勘工作也應該有所調整。創(chuàng)新，包括管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，是發(fā)展的主要驅動力。但是，在強調創(chuàng)新的同時，還要處理好創(chuàng)新與繼承的關系。新中國成立至今，地質找礦工作積累了許多好經(jīng)驗和好方法，這些傳統(tǒng)的、優(yōu)秀的東西不能丟掉，丟掉了就等于丟掉了根，創(chuàng)新也就成了無源之水。近年來，許多地質工作中的好傳統(tǒng)被忽略了，不按地質規(guī)律辦事了，這樣的“創(chuàng)新”實際效果并不好，甚至是負數(shù)。因此，地質勘查工作要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上做好創(chuàng)新。

值得強調的是，對于地勘單位來說，要在目前項目相對較少的時期抓緊推進專業(yè)結構調整，練好內功，抓好能力建設。同時，管理部門和作業(yè)單位要更加重視質量管理，把地質工作質量搞上去。

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