建筑工人，在我國是一個(gè)龐大的群體，其中的多數(shù)為農(nóng)民工。日前，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)聚焦“關(guān)注建筑工人工傷維權(quán)”專題，討論如何讓建筑工人不再“傷不起”。

讓建筑工人不再“傷不起” ? 建筑工人們用勞動(dòng)改變著城鄉(xiāng)面貌，但自身卻常常處于非常弱勢(shì)的地位，有時(shí)會(huì)遭受嚴(yán)重的欠薪和職業(yè)災(zāi)害。建筑行業(yè)是高危行業(yè)，工傷傷害在建筑行業(yè)中屢見不鮮，而建筑工人工傷維權(quán)的道路，常常布滿艱辛、漫無盡頭。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為987萬人，其中農(nóng)民工638萬人。安全管理制度不落實(shí)、建筑業(yè)農(nóng)民工自身工傷維權(quán)能力弱以及因工傷保險(xiǎn)參保率低、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)困難帶來的工傷待遇落實(shí)難等問題，在社會(huì)多次引起高度關(guān)注。

日前，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)聚焦“關(guān)注建筑工人工傷維權(quán)”專題，討論如何讓建筑工人不再“傷不起”。

嚴(yán)格用工制度，杜絕工傷保險(xiǎn)缺位

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員眾多。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧介紹，2013年全國建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4500萬人，其中3600多萬人為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

“建筑業(yè)勞動(dòng)力密集、工種轉(zhuǎn)換快、人員流動(dòng)性大，是工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)。”王寧說，而目前建筑工人工傷保險(xiǎn)參保率較低、工傷維權(quán)意識(shí)薄弱是造成建筑工人工傷維權(quán)難的一個(gè)重要原因。

全國政協(xié)常委、國家統(tǒng)計(jì)局副局長徐一帆出示的一組數(shù)據(jù)佐證了王寧的說法：2013年，與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為41.3%，其中，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重只占14.3%。而農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例僅為28.5%，嚴(yán)重偏低，絕大多數(shù)工傷農(nóng)民工無法得到工傷保險(xiǎn)基金的保障。

全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長郭允沖指出，當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工用工普遍存在兩個(gè)問題，一是大量采用勞務(wù)派遣，二是沒有確定勞務(wù)合同，其直接的后果是農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)沒有制度保障，發(fā)生事故或者發(fā)生權(quán)益糾紛的時(shí)候很難勝訴。因此，要保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先必須規(guī)范用工制度。必須盡可能地減少勞務(wù)派遣，所有的用工都必須簽訂勞動(dòng)合同，合同中必須明確規(guī)定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的具體事項(xiàng)，包括禁止拖欠工資，只有這樣，才能從制度上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

“現(xiàn)階段建筑工人的社會(huì)保障尚不能一步到位，需要通過建立一些兼具過渡性、靈活性的工傷保險(xiǎn)制度，保障建筑工人的基本權(quán)利。”全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席龔立群認(rèn)為，在目前轉(zhuǎn)包很難取消的實(shí)際情況下，可以采取折中的辦法。例如，實(shí)施工傷保險(xiǎn)優(yōu)先的策略，允許部分企業(yè)優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)；采取靈活的項(xiàng)目參保繳費(fèi)辦法，建設(shè)單位可以按工程總造價(jià)的一定比例列支工傷保險(xiǎn)費(fèi)，可以以工程項(xiàng)目為單位，在項(xiàng)目開工前，由建設(shè)方或總包方一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)等。

縮短維權(quán)周期，建立各部門聯(lián)動(dòng)的維權(quán)機(jī)制

除了極低的參保率外，在工傷維權(quán)方面，建筑業(yè)農(nóng)民工往往處于不利地位，依據(jù)現(xiàn)有的條例法規(guī)，很多工傷案件中農(nóng)民工根本耗不起官司，有的甚至不得不放棄賠償。

究其原因，主要是因?yàn)檗r(nóng)民工的工傷維權(quán)程序較為復(fù)雜、成本高。盡管自2011年起，修改后的《工傷保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施后，工傷維權(quán)的程序大大簡化，時(shí)間和成本都進(jìn)一步減少，然而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工工傷維權(quán)仍然步履維艱。

全國人大代表、湖北省政協(xié)副主席呂忠梅曾到法庭做過調(diào)查，據(jù)她介紹，按照現(xiàn)行法定程序，建筑業(yè)的工傷維權(quán)要全部走完法定15道程序，最短的需要3年9個(gè)月，長的能達(dá)到6年7個(gè)月，“一個(gè)案子經(jīng)常是十幾年都打不下來，反復(fù)在行政機(jī)關(guān)和法院之間來回推。”

“如何建立一個(gè)各部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)維權(quán)索賠機(jī)制，是個(gè)大問題。”呂忠梅認(rèn)為，現(xiàn)在所有的索賠機(jī)制，都是行政主導(dǎo)機(jī)制。而律師、司法機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用非常有限。行政機(jī)制和司法機(jī)制之間先裁后審，人為地增加了很多程序，使得維權(quán)的時(shí)間無限拉長，且行政機(jī)關(guān)和法院之間來回踢皮球。

怎么縮短？呂忠梅建議把先裁后審改為更具選擇性：可以直接進(jìn)入審理，也可以仲裁，由當(dāng)事人選擇而不是強(qiáng)制性規(guī)定，“不要所有都經(jīng)過仲裁，再到法院進(jìn)行司法訴訟。”

全國政協(xié)委員、四川省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長羅良娟認(rèn)為，要形成各部門共同維權(quán)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要建立保障建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的部門間信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通項(xiàng)目開工、項(xiàng)目用工、參加工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息。另一方面建筑行業(yè)主管部門也應(yīng)對(duì)建筑施工企業(yè)建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

如何為建筑工人工傷維權(quán)服務(wù)？全國政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張世平認(rèn)為，工會(huì)要主動(dòng)作為，成為職工依法維權(quán)的重要依靠。建筑行業(yè)勞動(dòng)密集，存在職工合同短、隊(duì)伍散、長流轉(zhuǎn)等特點(diǎn)，更需要提高組織化程度，建設(shè)好職工之家。注重發(fā)揮農(nóng)民工來源地村鎮(zhèn)工會(huì)的作用，抓住工人外出前和返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，住建、安監(jiān)等部門應(yīng)把是否成立工會(huì)作為審核評(píng)比的重要參照，企業(yè)也要為工會(huì)當(dāng)好娘家人提供必要條件，及時(shí)回應(yīng)工會(huì)代表職工提出的愿望訴求。

完善法律，加強(qiáng)監(jiān)管，做好“事先維權(quán)”

法律不到位，監(jiān)管力度不夠，也是建筑工人工傷維權(quán)難的重要原因。全國政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任孟學(xué)農(nóng)直言：“建筑工人工傷維權(quán)涉及6部法律，兩個(gè)行政規(guī)章，以及17個(gè)規(guī)范性文件。有若干部法律、規(guī)章，還屢屢出現(xiàn)農(nóng)民工‘傷不起’的工傷，需要在依法治國大背景下，解決好在執(zhí)法過程中存在的不適用、不管用、不好用的問題。”

全國政協(xié)委員、上海段和段律師事務(wù)所管理合伙人段祺華建議，首先要從立法層面解決現(xiàn)行工傷賠償問題。應(yīng)制訂一部工傷賠償法，明確各方主體在工傷案件中的責(zé)任，不讓建筑企業(yè)逃避責(zé)任。在確定工傷賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)以工作事實(shí)為依據(jù)，不要機(jī)械地通過勞動(dòng)合同來認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，建筑項(xiàng)目的既得利益者應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目建筑工人因工負(fù)傷或死亡情況承擔(dān)賠償責(zé)任。

段祺華還建議，要對(duì)法律援助進(jìn)行立法。“建筑工人往往需要通過法律援助途徑獲得維權(quán)幫助，但《法律援助條例》并沒有明確將工傷維權(quán)納入法律援助范圍。”段祺華說，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定：“對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。”由于“農(nóng)民工”不是一個(gè)法律概念，且上述意見并沒有涵蓋非農(nóng)民工建筑工人，實(shí)際操作中仍存在建筑工人無法得到法律援助支持的情況。因而，他建議將工傷案件納入法律援助范圍并在法律層面進(jìn)行規(guī)制，明確建筑工人可以獲得法律援助。

“一線施工人員更換頻繁，缺乏專業(yè)訓(xùn)練，隊(duì)伍不固定，呈現(xiàn)‘零、亂、散’的特點(diǎn)，缺乏對(duì)所處環(huán)境與自身行為風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和防范。”全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)管司司長成平建議加強(qiáng)政府監(jiān)管，引入“事先維權(quán)”理念：建立現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)信息和防范措施告知制度，對(duì)不宜進(jìn)入的環(huán)境或異常情況應(yīng)有權(quán)停止施工并及時(shí)報(bào)告專職安全員，鼓勵(lì)對(duì)隱患舉報(bào)或投訴，并對(duì)這些情況由工傷保險(xiǎn)提取一定比例用于鼓勵(lì)。

“要清晰劃分各方職責(zé)界限。對(duì)誰是主管部門，誰檢查誰負(fù)責(zé)，誰用工誰投保，誰投保誰受益等，按照‘可追溯’原則進(jìn)一步界定清晰。”成平說。

羅良娟以在四川工作的情況提出了勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督不夠的問題。“在我們基層，這一塊的隊(duì)伍確實(shí)很薄弱。”她說，以四川為例，四川省從2004年到2013年，工傷參保人數(shù)、工傷待遇享受人數(shù)、工傷認(rèn)定的案件，這10年增加了4到6倍，但是全省的工傷行政專職人員只有三十來個(gè)人，勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍人員缺口配比達(dá)到40%。“執(zhí)法的監(jiān)督往往就成了事后的‘119’，事前、事中的監(jiān)督很缺乏，手段也缺乏。”

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