規(guī)劃滯后、用地制約曾是白云區(qū)的老大難。去年至今，白云區(qū)改革現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體制，從市一級(jí)“閉門造車”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袇^(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主、政民互動(dòng)的“共編共用共管”新體制，探索規(guī)劃剛性與動(dòng)態(tài)優(yōu)化的平衡之策；實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”乃至“多規(guī)”合一，既瞄準(zhǔn)民生所盼，又呼應(yīng)發(fā)展所需，還為城市未來(lái)的高水平開(kāi)發(fā)建設(shè)提供指引。
　　記者日前從白云區(qū)規(guī)劃分局獲悉，截至目前，全區(qū)共有18個(gè)重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制完成編繪，其中白云新城、金沙洲、陳田永泰三大片區(qū)規(guī)劃已獲市規(guī)委會(huì)通過(guò)，已進(jìn)入落地實(shí)施階段。
　　●南方日?qǐng)?bào)記者 黃偉 黃少宏
　　白云新城優(yōu)化用地構(gòu)成
　　今年以來(lái)，白云新城、金沙洲、陳田永泰三大片區(qū)規(guī)劃已獲市規(guī)委會(huì)審議通過(guò)，進(jìn)入實(shí)施階段。據(jù)最新規(guī)劃，白云新城優(yōu)化了用地構(gòu)成，增加商業(yè)商務(wù)比重，打造總部和商業(yè)集聚區(qū)。
　　去年至今，白云區(qū)掀起了新一輪規(guī)劃編制大會(huì)戰(zhàn)。截至目前，該區(qū)共有1個(gè)省級(jí)片區(qū)、3個(gè)市級(jí)片區(qū)、14個(gè)區(qū)級(jí)片區(qū)共計(jì)18個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃編制完成編繪。
　　據(jù)最新規(guī)劃，白云新城優(yōu)化了用地構(gòu)成，通過(guò)降低居住比重，增加商業(yè)商務(wù)比重，打造總部和商業(yè)集聚區(qū)，形成黃石、云城西總部集群，步行商業(yè)街和飛翔公園休閑商業(yè)區(qū)等，為優(yōu)質(zhì)意向企業(yè)提供總部，提升地區(qū)商業(yè)氛圍。同時(shí)，為加快推進(jìn)白云新城5-8期征地，合理規(guī)劃村集體留用地及指標(biāo)，適當(dāng)提高村留用地容積率。
　　陳田永泰片區(qū)緊鄰白云新城，是接受白云新城輻射的最佳片區(qū)。該規(guī)劃一舉解決優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地儲(chǔ)備、城中村改造整治、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展物業(yè)建設(shè)、重大市政交通設(shè)施完善等多重問(wèn)題，既瞄準(zhǔn)民生所盼，又呼應(yīng)發(fā)展所需，推動(dòng)了片區(qū)城市型態(tài)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“雙升級(jí)”，是各方充分理解城市規(guī)劃的公共政策屬性，進(jìn)而引導(dǎo)新型城市化方向與區(qū)域發(fā)展的典型案例。
　　金沙洲經(jīng)歷了廣佛“飛地”到“睡城”的演變，是廣佛同城化的關(guān)鍵所在。新規(guī)劃重點(diǎn)解決商業(yè)服務(wù)設(shè)施欠缺，區(qū)域內(nèi)外交通擁堵難題。強(qiáng)化外部交通聯(lián)系方面，通過(guò)開(kāi)辟3條新交通走廊，分流金沙洲的進(jìn)城交通，包括北環(huán)高速轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘锌焖俾?；快捷路二期建設(shè)；借道大坦沙島預(yù)留的兩個(gè)過(guò)江隧道。遠(yuǎn)期則規(guī)劃預(yù)留、增建4個(gè)過(guò)江通道，無(wú)縫對(duì)接廣州中心城區(qū)。
　　據(jù)悉，除上述已通過(guò)市規(guī)委會(huì)審議的控規(guī)方案外，嘉禾望崗片區(qū)、白云創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、白云東組團(tuán)已進(jìn)行了規(guī)劃初審方案研究，正在進(jìn)行新一輪的編制修改。
　　打破閉門編規(guī)劃的傳統(tǒng)模式
　　“共編共用共管”的規(guī)劃體制，讓最熟悉這片土地、最了解發(fā)展需求的人有了編規(guī)劃的參與權(quán)、建議權(quán)、思考權(quán)。
　　據(jù)記者了解，2013年以前，廣州城市規(guī)劃的具體編制主要由市規(guī)劃局統(tǒng)籌，具體則由市規(guī)劃編研中心負(fù)責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，市層面主導(dǎo)編制的規(guī)劃，主要從全市的戰(zhàn)略角度出發(fā)，聽(tīng)取屬地區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社的訴求少一些。囿于時(shí)間和精力，組織者與編制單位也很難說(shuō)對(duì)片區(qū)做深入研究，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)劃落地實(shí)施難，損害規(guī)劃的權(quán)威性。
　　“我們與市規(guī)劃局創(chuàng)新‘共編共用共管’的規(guī)劃體制，讓最熟悉這片土地、最了解發(fā)展需求的人有了編規(guī)劃的參與權(quán)、建議權(quán)、思考權(quán)。區(qū)內(nèi)組織層面，每個(gè)片區(qū)內(nèi)的基層村社、居委會(huì)、工礦企業(yè)都參與進(jìn)來(lái)，共同研究下一步發(fā)展用地的安排，落實(shí)到每一宗地的用地需求?！痹诮衲?月召開(kāi)的白云區(qū)人大會(huì)議間隙，區(qū)長(zhǎng)葉牛平告訴記者。
　　他認(rèn)為，這樣一來(lái)，屬地政府、基層村社、利益相關(guān)方參與規(guī)劃編制的積極性、主動(dòng)性大大加強(qiáng)，城市規(guī)劃的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)操性、指導(dǎo)性得以充分發(fā)揮。
　　據(jù)悉，每一次規(guī)劃編制，區(qū)規(guī)劃分局與編制單位深入一線，將群眾路線執(zhí)行到底?！拔覀?nèi)サ哪康暮苊鞔_，就是想再聽(tīng)聽(tīng)街道、村社的建議，看看路網(wǎng)規(guī)劃是否科學(xué)？中小學(xué)、醫(yī)院等公建配套設(shè)施布局是否合理，量夠不夠，位置有沒(méi)有必要調(diào)整？街道轄內(nèi)如果有重點(diǎn)項(xiàng)目，有沒(méi)有因規(guī)劃原因難以推進(jìn)的情形？”區(qū)規(guī)劃分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　“共編共用共管”的規(guī)劃體制，讓最熟悉這片土地、最了解發(fā)展需求的人有了編規(guī)劃的參與權(quán)、建議權(quán)、思考權(quán)。同時(shí)，這種做法打破了閉門編規(guī)劃的傳統(tǒng)模式，使屬地政府、規(guī)劃實(shí)施者、利益相關(guān)人等提前介入達(dá)成共識(shí)。拿廣州民營(yíng)科技園來(lái)說(shuō)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展訴求，新規(guī)劃將突破口鎖定在適當(dāng)提高容積率力助企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)上。
　　全方位服務(wù)讓新規(guī)劃落地
　　區(qū)規(guī)劃分局對(duì)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)編排了一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的跟進(jìn)服務(wù)，分責(zé)任到每一位局領(lǐng)導(dǎo)和科室，針對(duì)企業(yè)增資擴(kuò)建、廠房驗(yàn)收等方面的訴求進(jìn)行清單式對(duì)接。
　　“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”，此話雖有過(guò)喻之處，但也確實(shí)戳到了城市規(guī)劃落地實(shí)施難的痛處。
　　借陳田永泰片區(qū)規(guī)劃實(shí)施，區(qū)規(guī)劃分局近來(lái)會(huì)同國(guó)土、建設(shè)、城改、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門成立白云區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作服務(wù)小分隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱白云區(qū)規(guī)建小分隊(duì)），將建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)至22個(gè)鎮(zhèn)街、村社，為他們掃除建設(shè)項(xiàng)目的“盲區(qū)”。
　　小分隊(duì)總聯(lián)絡(luò)人陳展鵬說(shuō)，自小分隊(duì)成立以來(lái)，對(duì)全區(qū)22個(gè)街鎮(zhèn)進(jìn)行了全面的摸查走訪，累計(jì)完成對(duì)40多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)跟進(jìn)，“我們從項(xiàng)目的源頭入手，通過(guò)對(duì)規(guī)劃方案的詳細(xì)解讀、項(xiàng)目落地流程的指導(dǎo)以及項(xiàng)目初期的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)咨詢?nèi)矫嫒胧?，幫助街?zhèn)和村集體開(kāi)展項(xiàng)目落地的具體實(shí)操工作”。
　　從服務(wù)路徑上看，一個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)需求從規(guī)劃上便已經(jīng)開(kāi)始。小分隊(duì)首先派技術(shù)組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體核查，并就項(xiàng)目本身的需求征求意見(jiàn)，問(wèn)題匯總后分理于各個(gè)職能部門，待職能部門就問(wèn)題反饋意見(jiàn)后，向街鎮(zhèn)和村社負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)題解決方案的解讀，直至項(xiàng)目問(wèn)題在實(shí)操上得到最終的解決。
　　從去年開(kāi)始，區(qū)規(guī)劃分局就主動(dòng)到各鎮(zhèn)村宣傳、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)跟進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作上百次。目前，白云區(qū)109條村莊已全部完成規(guī)劃編制。為保障企業(yè)用地規(guī)劃上的需求，區(qū)規(guī)劃分局對(duì)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)編排了一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的跟進(jìn)服務(wù)，分責(zé)任到每一位局領(lǐng)導(dǎo)和科室，針對(duì)企業(yè)增資擴(kuò)建、廠房驗(yàn)收等方面的訴求進(jìn)行清單式對(duì)接。
　　源于城市規(guī)劃的帶動(dòng)引領(lǐng)，白云區(qū)村社、企業(yè)走上了科學(xué)規(guī)劃、合法建設(shè)，正道發(fā)展的“陽(yáng)光大道”，放棄邊拆邊建、違法用地，心中無(wú)底的“邪門歪道”。

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