記者11月5日從廣東省廣州市國土資源和房屋管理局白云分局獲悉，自今年4月被選定為中央農辦在廣東的農村改革試驗聯系點以來，白云區48個城中村已全面實現政經分離，土地確權、集體建設用地再開發利用、三舊改造等領域正在同步推進改革。
　　據白云分局局長劉曉明介紹，按照試點工作方案，白云區農村地區劃分為建成區、規劃發展區和生態保護區。試點以來，白云區對不同區域采用不同的發展策略，著力推進農村集體產權制度、土地管理制度、農村經濟發展機制、村居管理體制四方面改革，逐步形成了“新城區、新市民；新社區、準市民；新農村、新農民”的局面。由于去年5月出臺了《白云區關于加強規劃國土管理、規范土地征收儲備供應有關工作的意見》，目前白云區已實現用地管理規劃、征拆、供地、開發、管理“五統一”，以及建設項目主體用地、安置用地與留用地同步選址、同步報批“兩同步”。
　　集體經營性建設用地入市權、宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權是農村集體產權改革的核心。為此，白云區與北京大學合作研究《快速城市化進程中的廣州集體建設用地提質增效策略研究》，并成功申請作為科技部、國土資源部聯合開展的集體建設用地二次開發示范區，進行了土地確權頒證、集體土地流轉和再開發利用等一系列調研。
　　據劉曉明介紹，隨著制度“籠子”的不斷收緊，白云區曾經“村村點火”的違法用地、低效用地亂象剎住了車，規范有序的集體土地利用新模式不斷確立，集體土地資源活力不斷得到釋放。在車水馬龍的黃石東路上，面積約2萬平方米的黃石廣場正緊鑼密鼓地推進集體建設用地流轉。這將是廣州市首宗集體經營性建設用地流轉。這個項目曾于上世紀90年代領取建設用地批準書。但由于缺乏建設資金，項目一直處于“爛尾”狀態，沒有產生任何效益。流轉成功后，將給這片土地釋放出新的活力，為村社年增加收益過千萬元。“以前都是偷偷摸摸在村里違法用地，現在很多村都主動找上門來希望能夠參與流轉。” 談起這一政策帶來的新變化，劉曉明說。
　　在工業小區改造、提高集體土地利用效率方面，記者了解到，白云區在推行集體經濟轉型升級中，以303個村社工業小區及106個專業市場的升級改造為突破口，篩選改造意愿強烈的村社工業小區和專業市場進行“微改造”，保障了增長后勁。據統計，今年前8月，白云區創新實現集體資產管理、交易、監督“三統一”，全區通過三資管理交易平臺共完成交易590宗，合同總價值12.74億元，比之前合同價值提升56.7%。
　　在集體土地開發利用方面，白云區明確了嚴格遵守土地資源管理禁止性規定、嚴格遵守村民住宅建設和使用禁止性規定兩條“紅線”。劉曉明表示，如何從國家、省、市的土地利用管控法制體系中找到符合白云實際的具體政策，規范并搭建起符合白云實際的土地管理制度框架，讓制度在基層落地生根，激發出土地管理的巨大能量，是白云區當前最迫切需要解決的問題。

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