我國礦產資源綜合利用示范基地建設突破了八大關鍵技術，形成了五大資源開發和四大綜合利用產業發展新模式。最近由中國國土資源經濟研究院編制的《全國礦產資源節約與綜合利用報告（2014年）》中顯示，我國40個礦產資源綜合利用示范基地總體進展良好，成效十分顯著。
　　創新機制提供保障
　　為落實國家資源節約優先戰略，按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中建立一批綜合利用示范基地的要求，2011年，國土資源部、財政部啟動建設首批40個關系全局、意義深遠、帶動性強的礦產資源綜合利用示范基地。
　　據了解，首批示范基地主要以能源礦產、國家急需大宗支柱性礦產和戰略性新興產業礦產為重點，涵蓋了油氣、煤炭、有色、黑色等七大領域，涉及資源類型占全國資源儲量50%以上，產能規模居全國前列，對我國礦產開發全局具有重大影響。
　　“示范基地建設將實現四大目標：一是解決有全局意義的綜合利用問題，取得顯著資源效益和社會效益；二是盤活和增加一大批資源，顯著提高國內資源供給能力；三是推廣應用先進適用技術，形成規模效益；四是總結形成一批資源綜合利用標準和規范?！眹临Y源部規劃司副司長鞠建華表示。
　　示范基地建設作為新生事物，技術性強、涉及面廣、綜合協調難度大。國土資源部和財政部轉變傳統管理理念和工作模式，創新工作機制，采用綜合手段加快建設，大力推進技術、管理和制度創新相統一，充分調動中央、地方和企業各方積極性。
　　“加強部、省、企三方合作，構建共同責任機制”是示范基地建設的一大創新。2011年10月27日，國土資源部、財政部同21個有關?。ㄗ灾螀^）人民政府、6家中央企業簽署了《礦產資源綜合利用示范基地建設合作（共建）協議》，發揮各自政策、組織、技術優勢，構建示范基地建設共同責任機制。
　　“簽訂三方合作協議是示范基地建設管理機制的一個重大創新，進一步落實了共同責任，明確了各方的義務、支持措施以及建設目標，強化了對示范基地建設的指導和監管，為示范基地建設的順利推進提供了體制保障。”中國國土資源經濟研究院研究員、礦產資源節約與綜合利用技術處處長薛亞洲表示。
　　同時，上述兩部還健全完善示范基地管理制度和激勵約束政策，嚴格規范各項管理工作，先后下發《礦產資源節約與綜合利用專項（示范基地建設）工作管理辦法》、《礦產資源節約與綜合利用專項資金管理辦法》等文件，進一步規范了申報條件與標準、建設程序與要求、監督管理與考核等，明確了專項資金的使用方向和要求；做好示范基地建設的服務與監管，確保了建設的進度和成效；強化在資金支持、資源配置、項目審批和技術指導4個方面的主動服務；加強建設進度和資金管理的監督檢查，開展了年度核查和中期評估，并委托第三方獨立機構開展了中央財政資金獨立核查，確保了資金使用不出問題，使項目實施取得成效。
　　2013年，國土資源部、財政部對首批示范基地建設進行了中期評估。評估結果表明，2011年~2012年，中央財政投入資金85億元，帶動礦山企業投入資金437億元，投資帶動系數為1∶5。40個示范基地所包括的各重點項目均已開工建設，總體進展良好，資金使用比較規范。絕大多數示范基地做到了“時間過半、任務過半”，部分工程已經完成，成效顯著。
　　依靠科技突破難關
　　“突出科技支撐作用，研發和推廣先進適用技術，解決具有全局意義的綜合利用問題”是示范基地建設的主要目標。近年來，示范基地與中外知名高校、企業、科研院所等機構加強科技合作與交流，建立了研發中心和國家重點實驗室。
　　據粗略統計，目前已有133個大專院校和科研院所參與到40個示范基地的平臺建設，聯合設立了41個研究中心、10個重點實驗室、7個院士工作站、6個博士后工作站或人才培養基地，共設立科研項目203個，獲得國家級科技進步獎、省部級科技進步獎40余項。產學研的有機融合促進了不同層面的技術攻關，突破了多項資源綜合利用產業化技術難點，將一批低品位、共伴生和難利用資源變成了經濟可采資源，資源經濟效益顯著。
　　據了解，示范基地建設以來，共形成八大綜合利用關鍵技術：一是低滲、超低滲油氣資源開發利用水平進一步提高，平均單井產量由原來的2噸提高到8噸~10噸，提高3倍~4倍，使一次井網采收率提高3%~5%，在世界上率先實現了對低滲透、超低滲透油藏的效益開發；二是油頁巖等非常規能源實現規模化、產業化開發利用，為我國能源資源的開發找到了新途徑；三是頁巖氣勘探開發試點取得突破，展現了我國頁巖氣良好的勘探開發前景，推動建立了頁巖氣勘探評價、分段壓裂等技術體系規范；四是創新“以矸換煤”綠色開采方式，消除了傳統煤炭開采的弊端，達到了減少占地、減輕塌陷、減少污染、增加資源的“三減一增”效果，實現了煤炭開發方式的重大變革；五是釩鈦磁鐵礦等資源綜合利用關鍵技術取得新突破，在解決釩鈦磁鐵礦提釩難題的同時，實現了釩廢水和廢渣的全部利用；六是有色伴生多金屬資源實現高效綜合回收，比如江西銅礦通過采選規模化、設備大型化、采選高效化，運用高效選礦技術，實現了含銅0.25%~0.3%低品位礦石的綜合利用；七是難利用固體鉀鹽開采和低品位膠磷礦選礦關鍵技術實現突破，比如青海鹽湖示范基地利用老鹵（廢液）溶采鹽湖中低品位固體鉀礦，既節約了淡水資源，又減少了廢液排放，盤活了近2億噸鉀鹽資源，再比如云南磷礦首次將浮選柱應用于膠磷礦選礦，攻克了世界性難題，開發了具有自主產權的選礦新技術，入選品位由23%降至20.9%，在全國可盤活近30億噸資源量，極大地提高了我國磷礦資源的保障能力；八是低品位砂巖型鈾礦勘探開采達到世界先進水平，可帶動我國鈾礦資源的高效利用。
　　統籌推進創建模式
　　許多地方和礦企在示范基地建設過程中，還統籌推進資源高效利用，有效保護環境，促進節能減排，加快礦地和諧發展，著力創新資源開發方式和產業發展模式，推動綜合利用產業化發展，取得了良好效果。
　　據了解，示范基地建設中形成了五大資源開發新模式：一是充填開采模式，以山東新汶、銅陵有色、開陽磷礦為代表，探索完善井下“以矸換煤”開采技術，有效提高回采率，大幅減少了固廢尾礦占地，極大減輕了地面坍陷，資源環境效益顯著，代表了我國井工開采礦山建設的發展新方向；二是采礦用地模式，以廣西平果鋁、神華準格爾煤礦為代表，通過改革試點，建立“剝離-采礦-復墾-歸還”機制，邊開采，邊復墾，邊歸還，實現了采礦無痕，較好地協調了采礦用地保障、農民權益維護和生態環境保護的關系；三是礦地和諧模式，以云南磷礦等示范基地為代表，踐行“開一方資源，惠一方百姓，促一方發展”的科學理念，讓地方政府、百姓參與礦山建設，共享開發收益；四是油氣資源井工廠開發模式，以山東勝利油田、長慶姬源油田為代表，探索建立氣藏鉆井完井壓裂一體化設計，一體化施工管理，變“一井一場”為“多井一場”，提高油田開發效率，節約開發用地；五是區域礦山建礦模式，以云南錫礦和銅陵有色為代表，將相應獨立的礦山在平面和垂直方向上系統地聯系起來，形成一個完整的開拓系統，解決了各礦山開拓工程重復投入和開拓方式落后不安全的問題，實現了集約化生產，為我國大量小型礦山高效集約開發探索了一條途徑。
　　而示范基地建設中形成的四大綜合利用產業發展模式，同樣令人振奮。薛亞洲介紹，推動礦產資源綜合利用產業化是實現資源高效利用、提高綜合利用效率和水平的有效舉措，目前已經形成以神華準格爾、山西塔山、甘肅窯街為代表，包括“煤-電-鋁”、“煤-油-電-熱-材”、“采-選-運-電-材”等、延伸產業鏈條、提高綜合利用效率及產品附加值的煤基產業群發展模式；以安徽銅陵、廣西華錫、甘肅金川、江西銅業為代表，形成“礦山-冶煉-加工-化工一體化”、發展礦產品深加工產業、提高資源附加值、實現效益最大化的有色金屬資源綜合利用模式；以白云鄂博為代表，逐步形成“鐵-鈮-鈧-鈦-螢石產業鏈”，從選鐵尾礦中提取鈮、氧化鈧和螢石，從氧化鈧和鈮精礦中綜合利用氧化鈦，從傳統的鐵、稀土產業向鈮、鈧等高新技術材料領域全面發展，并開發高端鋼種及新材料，實現產業全面升級的鐵礦伴生資源綜合開發模式；以貴州開陽磷礦為代表，形成“抓好兩頭，做大中間，礦肥結合，礦化結合”、不斷延伸產業鏈、實行主副業深度加工、推動發展方式轉變的磷礦產業發展模式。□

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