根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，2012年6月至2013年12月，全國開展了重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價工作。近日，國土資源部對首批省級重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價工作進行了驗收。

　　在驗收會上，作為3家典型發(fā)言之一，重慶市國土資源和房屋管理局副局長周時洪介紹經(jīng)驗時表示：“通過一年來的工作調(diào)查與評價工作，查明了我市重要礦產(chǎn)的‘三率’現(xiàn)狀，摸清了影響‘三率’指標的5個方面的原因，促進了采礦權(quán)實地　核查及儲量動態(tài)監(jiān)測工作，建立了全市重要礦產(chǎn)資源‘三率’調(diào)查數(shù)據(jù)庫。”

　　記者：礦產(chǎn)資源“三率”具體指的是什么？重慶市重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價工作總體情況如何？

　　周時洪：礦產(chǎn)資源“三率”是指開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的標志之一，也是衡量我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平高低的主要依據(jù)之一。

　　2012年9月，我市根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價工作的通知》精神，制定印發(fā)了相關(guān)通知，迅速啟動了此項工作。2012年底前，我市完成了“三率”調(diào)查表的填報收集工作；2013年4月，完成了“三率”數(shù)據(jù)實地核查；2013年11月，完成了“三率”評價與調(diào)查評價報告的市級專家審查。

　　一是明確了調(diào)查評價工作對象。我市“三率”調(diào)查評價的礦種共有11個，涉及855個礦山，其中國家規(guī)定礦種9個，分別為煤、鐵、錳、鉛、鋅、鋁土礦、硫鐵礦、高鋁粘土和螢石；市級自選礦種2個，為毒重石、鍶礦。據(jù)此，我們編制了重慶市的“三率”調(diào)查與評價工作實施方案。

　　二是優(yōu)選了承擔調(diào)查評價工作的技術(shù)支撐單位，落實了市級配套經(jīng)費。市級項目承擔和技術(shù)支撐單位為重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研　究院，各區(qū)（縣）技術(shù)支撐單位為承擔該區(qū)（縣）儲量動態(tài)核查的有關(guān)地勘單位。同時，我局積極協(xié)調(diào)財政部門，落實了全市“三率”調(diào)查與評價市級項目工作經(jīng)費454萬元。

　　三是開展了業(yè)務培訓，完成了調(diào)查表的填報、收集工作。我們及時召開了全市“三率”調(diào)查與評價工作布置暨業(yè)務培訓會議，組織有關(guān)區(qū)縣和地勘單位人員學習“三率”調(diào)查與評價的相關(guān)政策與技術(shù)要求。在此基礎上，完成了全市855個礦山調(diào)查表的組織填報和收集工作。

　　四是組織完成了“三率”調(diào)查數(shù)據(jù)的實地核查和調(diào)查評價成果驗收工作。我們成立了由有關(guān)專家和技術(shù)人員組成的市級核查工作組，在全市687個生產(chǎn)礦山中抽取了115個進行實地核查。其中，大中型礦山22個，占比100%；小型礦山93個，占比14%。實地核查涉及區(qū)縣28個，出動核查人員168人次。通過實地核查，發(fā)現(xiàn)并督促礦山企業(yè)整改了存在的問題，提交了實地核查記錄表115份，實地核查工作總結(jié)報告1份。2013年11月，我們完成了市級單礦種“三率”調(diào)查評價、全市匯總評價和相關(guān)報告的專家審查工作，建立了全市重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查數(shù)據(jù)庫。2013年12月，我們向國土資源部提交了“三率”調(diào)查評價送審報告。

　　記者：此次“三率”調(diào)查評價工作取得的主要成果有哪些？

　　周時洪：主要成果有3個方面：一是查明了我市重要礦產(chǎn)的“三率”現(xiàn)狀。從調(diào)查結(jié)果看，我市參與調(diào)查評價的11個礦種中，實際開采回采率高于設計值或行業(yè)標準的有6個礦種，分別是煤礦、硫鐵礦、錳礦、鋁土礦、高鋁粘土礦和螢石礦；實際開采回采率低于設計值或行業(yè)標準的有5個礦種，分別是鐵礦、鉛礦、鋅礦、鍶礦和毒重石礦。原煤入選率平均為27.71%，低于國家指標要求（75%）47.29個百分點。共伴生礦產(chǎn)綜合利用率煤層氣為48.55%，其中重慶市五大國有骨干煤炭企業(yè)平均利用率為75.39%，高出全國平均水平35.39個百分點；鉛鋅礦為42.88%，鋁土礦伴生硫利用率為43.99%，螢石共生重晶石利用率為72.65%。

　　二是摸清了影響重要礦產(chǎn)資源“三率”指標的主要問題。問題包括5個方面：一是小型礦山地質(zhì)工作程度低，多為普查程度，儲量數(shù)據(jù)可靠性差；二是受經(jīng)濟利益驅(qū)使，礦山企業(yè)采富棄貧、采厚棄薄的現(xiàn)象較為突出；三是由于地質(zhì)構(gòu)造復雜，礦產(chǎn)資源儲量及賦存條件差，推廣先進技術(shù)受到制約；四是小礦多，比較分散，交通不便，礦山企業(yè)既無建設選礦廠的動力，也無必須選礦的壓力；五是監(jiān)管力度不足，礦山企業(yè)不合理的礦產(chǎn)資源儲量損失問題還沒有成為監(jiān)管工作的重點。

　　三是有力地促進了我市采礦權(quán)實地核查及儲量動態(tài)監(jiān)測工作。在調(diào)查評價中，我們針對遇到的小型礦山數(shù)據(jù)填報收集難、資料缺乏、可靠性差等問題，制定并建立了采礦權(quán)實地核查及儲量動態(tài)監(jiān)測工作制度，明確了此類小型礦山必須委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)每年開展兩次實地核查工作，并提交報告，有效解決了小礦山技術(shù)人員缺乏的問題，為礦山企業(yè)及時修正礦山開采設計、國土資源主管部門及時發(fā)現(xiàn)和查處礦山超層越界開采行為創(chuàng)造了條件。

　　記者：你們在此次“三率”調(diào)查評價工作中的主要做法和經(jīng)驗有哪些？

　　周時洪：為做好“三率”調(diào)查評價工作，我們在組織項目承擔單位認真學習、掌握國家有關(guān)要求的基礎上，采取有效措施，圍繞提高數(shù)據(jù)真實性做文章，保障了調(diào)查評價結(jié)果質(zhì)量。

　　一是積極創(chuàng)新工作模式，在數(shù)據(jù)填報環(huán)節(jié)充分發(fā)揮地勘專業(yè)技術(shù)單位的作用。針對我市小型礦山較多、礦山企業(yè)無法完全依靠自身力量完成數(shù)據(jù)填報的現(xiàn)狀，我們特別要求中介技術(shù)支撐單位參與項目中。由各區(qū)縣國土資源主管部門落實一家專業(yè)技術(shù)支撐單位，負責指導、檢查本區(qū)縣礦山企業(yè)填報的相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)填報完成后，由技術(shù)支撐單位編寫調(diào)查情況說明書。全市形成了由國土房管局總牽頭，重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院技術(shù)總負責，礦山企業(yè)負責填報，有關(guān)地勘單位為區(qū)縣國土資源部門和礦山企業(yè)提供技術(shù)服務，區(qū)縣國土資源部門負責協(xié)調(diào)和對本級數(shù)據(jù)審查把關(guān)的工作模式，有力地保障了工作的順利開展。

　　二是加強與相關(guān)部門的溝通，多渠道校正“三率”數(shù)據(jù)。市局要求各區(qū)縣技術(shù)支撐單位在檢查礦山企業(yè)上報的調(diào)查報表時，不僅要檢查報表數(shù)據(jù)的合理性，還要查閱礦山儲量動態(tài)監(jiān)測報告、生產(chǎn)臺賬、產(chǎn)量報表、銷售憑證和綜合納稅申報表等資料，判定數(shù)據(jù)的真實性。對數(shù)據(jù)仍有疑問的，相關(guān)區(qū)縣國土資源主管部門還要加強相關(guān)部門間溝通，協(xié)助技術(shù)支撐單位收集煤炭管理、稅務等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，對礦山填報數(shù)據(jù)進行查驗，去偽存真，保證“三率”數(shù)據(jù)符合礦山實際情況。

　　三是開展礦山井下實地測量，為糾正問題提供第一手資料。針對基礎資料核實中發(fā)現(xiàn)的填報數(shù)據(jù)一致性差的問題，市局組織的實地核查組選取了4個具有典型意義的礦山，開展了井下實地測量核實，對查實的問題責成礦山企業(yè)進行糾正。有關(guān)區(qū)縣及項目承擔單位“舉一反三”，對存在此類問題的礦山企業(yè)的報表進行了復核、糾正，確保了數(shù)據(jù)的真實性。

　　四是專家把關(guān)，確保“三率”調(diào)查與評價數(shù)據(jù)的質(zhì)量。我局從國有大礦或礦山設計單位聘請了6位經(jīng)驗豐富的專家，全程參與報表數(shù)據(jù)核查、實地核查和評價報告審查把關(guān)，有效保障了“三率”數(shù)據(jù)和評價結(jié)果的質(zhì)量。

　　記者：對礦產(chǎn)“三率”和綜合利用工作，重慶市局有什么建議和新的打算？

　　周時洪：一是盡快完善礦山“三率”考核指標體系。通過制定不同礦種、不同開采條件下的“三率”指標，規(guī)范考核標準，促進“三率”水平的提高。二是建立健全礦山企業(yè)保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的激勵機制。目前，能夠促使礦山企業(yè)提高“三率”水平的手段缺乏，急需建立健全法律、經(jīng)濟、行政等方面的激勵機制，引導、促使礦山企業(yè)合理開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源。三是探索建立小型礦山企業(yè)技術(shù)服務外包模式。在讓所有小礦建立地測機構(gòu)、配置專業(yè)技術(shù)人員難以實現(xiàn)的情況下，讓地勘單位發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，將業(yè)務范圍由原來的僅承擔編制礦山辦證所需技術(shù)報告，拓展到為整個礦山生產(chǎn)過程提供技術(shù)服務。我市已經(jīng)建立的采礦權(quán)實地核查及儲量動態(tài)監(jiān)測制度，就是由礦山企業(yè)出資，委托具備相應資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位對礦山開拓、開采現(xiàn)狀進行實測，提交采礦權(quán)實地核查及儲量動態(tài)監(jiān)測報告及圖件，這實際上就是幫助礦山企業(yè)完成了編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報告的過程。該成果不僅可以滿足監(jiān)管部門掌握礦山企業(yè)開采現(xiàn)狀的需要，也可在指導礦山開拓、開采方面發(fā)揮作用。四是探索建立礦山企業(yè)綜合利用礦產(chǎn)資源引導資金。制定相應的管理辦法，凡是符合國家礦產(chǎn)資源綜合利用政策的項目，都可以申請使用該引導資金，并逐步將原來的無償使用國家資金變?yōu)楣蓹?quán)投入，從而實現(xiàn)資金的有償、循環(huán)使用。

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