上月底，深圳市正式取消政府工程預選承包商制度，在全國率先全面放開建筑市場。記者從深圳市住建局獲悉，今年深圳市在建筑市場準入、工程招投標、監理等方面推出系列重大改革創新舉措，進一步明確建設單位主體責任，厘清政府、市場與社會三者關系，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。

建筑市場管理長期“權責不明”

“長期以來，建筑市場管理始終存在‘職能不清、權責不明’等問題。”深圳市住建局有關負責人說，建設單位是工程建設項目所有人，理應是核心責任主體。但在目前“五方負責”(即建設、監理、勘察、設計和施工)制度下，不僅責任五方共擔，而且邊界不清，核心主體責任淡化。

此外，現行招標投標制度，排斥招標人定標權。招標人雖是項目的責任人卻不享有定標權，定標權由評標專家行使，致使招標人權責不對等，易引發圍標、串標和腐敗行為。

在市場準入方面，2005年以來，深圳市推行預選承包商制度。雖然該制度在規范建筑市場秩序、強化政府工程質量安全管理方面發揮了積極作用，但由政府主管部門代替建設單位統一對潛在投標人進行資格預審，不僅在市場準入方面有失公平，而且相當于增加了一項審批事項，一定程度上容易誘發“權力尋租”的風險。

專家推薦定標改為業主票決定標

該負責人介紹，今年深圳市加大建設領域改革創新力度，近期推出以下四大舉措：

繼續深化 “評定分離”招標投標改革，全面推進 “定性評審、評標公開、評定分離、票決定標”的新一輪深化改革，以定量評審向定性評審轉變、專家推薦定標向業主票決定標轉變，使招標投標回歸市場。今年4月，全國建筑業改革發展工作會議確定推廣深圳市招標投標制度改革經驗。此項改革計劃于今年9月底前完成。

改革工程監理模式，對具有工程項目建設管理能力的社會工程建設單位，經其申請并出具工程質量安全承諾函后，可以不強制委托監理。引導現有監理企業向項目管理公司轉型，為有需要的建設單位提供全過程綜合性的項目管理服務。逐步建立以建設單位為核心的主體責任機制，此項改革計劃于今年8月底前完成。

取消政府投資工程預選承包商制度，全面放開深圳建筑市場，凡在市建設行政主管部門辦理企業信息登記的建筑業企業，均可依法承接各類政府工程和社會工程。同時建立建筑業企業市場準入的負面清單制度，通過動態核查、違法行為查處、嚴重違法企業清出等措施強化行業管理，維護建筑市場正常秩序。

鼓勵和引導企業設立首席質量官，對企業質量安全承擔“第一責任”。由首席質量官負責對建材進場、施工過程、竣工驗收全過程進行檢查把關，主持質量考核，行使質量安全“一票否決”權。目前，此項改革正在推進當中。

探索開展工程質量保險試點

該負責人透露，在推進上述改革的同時，從今年11月開始，深圳市還將探索開展工程質量保險試點。

此項改革旨在完善建設工程質量保證機制，發揮市場在建設工程質量保證機制中的決定性作用，將符合市場經濟規律的保險機制引入工程建設領域，逐步取代建筑業現行的質量保證金制度。通過改革，實現運用市場化和經濟手段轉移工程質量風險，落實質量責任，確保工程建設質量安全。

該負責人表示，通過明確建設單位對工程建設的核心職責，建立以招標人為核心的責任體系，推進監理自主選擇等系列舉措，切實轉變政府職能，規范行政行為，減少權力尋租空間，使招投標制度、監理制度和工程建設管理真正回歸市場。

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