供職于某煤層氣企業多年的王雷（化名）感覺自己所在的行業似乎在走下坡路。這一個感覺和統計數字吻合：國家能源局通報顯示，一季度全國范圍內只有7個省份完成煤層氣（俗稱“瓦斯”）抽采目標，離預定目標相去甚遠。2012年全國煤層氣產量125億立方米，利用總量52億立方米，未完成產量155億、利用量80億的年度目標。
　　體現在具體開發企業上，最重要的幾家煤層氣開發企業均不盡如人意。中石油的煤層氣技術難題一直難以突破，有媒體報道稱其近期暫停了上千口井的鉆探；而中聯煤層氣有限責任公司（下稱“中聯煤”）則在今年上半年創下了其成立以來半年鉆井數量最低的紀錄。
　　煤層氣企業的不景氣已經引起了監管層的注意，國家能源局牽頭的相關政府部門正在研究提高煤層氣開發補貼，以激勵企業發展煤層氣產業。
　　為何中國的煤層氣產業發展不但難以提速，而且在走下坡路？王雷對《第一財經日報》記者總結說，技術和體制是多年來制約中國煤層氣產業發展的兩大因素，其中體制問題是橫亙在該產業發展道路上最大的阻礙。“如果管理體制問題不解決，行業發展好不起來。”
　　技術瓶頸
　　雖然煤層氣也算作非常規天然氣，但其開發利用的歷史比起頁巖氣來要長得多。
　　從1996年成立中聯煤算起，中國開始進入煤層氣開發領域已有17年；從2004年實施第一個國家級煤層氣開發示范工程山西沁水盆地南部煤層氣項目算起，中國大規模開發煤層氣的時間已有近十年。
　　然而，目前的煤層氣開發技術與十年前相比似乎并無多大的實質性進步，除了沁水盆地資源條件較好的煤層氣示范項目，其他地區的煤層氣勘探開發技術要求都較高，導致其成本難以壓低。
　　本報記者從煤層氣企業內部了解到，目前煤層氣勘探開發實現盈利的只有中聯煤一家企業，中石油等其他企業在煤層氣開發領域一直未能實現盈利。
　　“我們也是因為擁有的項目資源好才能盈利，如果是一些新開發的、品質不高的項目，以現有的技術開發我們也沒有經濟效益。”中聯煤一位內部人士對本報記者說，中聯煤的產量絕大多數都是來自最開始打下的開發井，新井貢獻的有經濟價值的產量非常少。
　　據一位接近中石油煤層氣公司的業內人士透露，中石油今年在山西和陜西打煤層氣井時發現，排采工藝技術問題難以解決，現有技術下產氣量遲遲不能達到理想水平，因此他們計劃調整煤層氣開發方案，暫停開發計劃的近兩千口井。
　　中石油總部的一位相關負責人對本報記者否認了暫停鉆井的消息，但對開發出現的技術問題則未予置評。
　　來自國土資源部的一位天然氣專家則對本報記者表示，中國剛開始進入煤層氣領域時，完全沒有技術和經驗，所以當時引進了大量外資企業學習技術。現在雖然有了不少自營煤層氣項目，但核心技術跟國外先進企業相比仍然有差距。
　　中國石油和化學工業聯合會日前撰寫的一份研究報告指出，目前我國處于勘探期的煤層氣項目基本上都處于虧損狀態，開發成本較高。中國的煤層具有低孔、低滲、低壓、低飽和度的特點，提高產量就需要大規模地打井，投資成本遠高于常規天然氣。
　　上述報告還表示，我國的煤層氣井型、井網和鉆井、儲層改造等技術、低能耗集輸工藝技術等需要進一步完善和攻關，特別是煤層氣排采技術已成為提高單井產量的瓶頸，必須重點攻關，否則將難以實現單井產量的大幅增加。
　　體制掣肘
　　煤層氣產業發展滯后更深層次的原因還在于體制。
　　根據自己在煤層氣行業十余年的經驗，王雷對本報記者分析說，中國煤層氣產業發展的根本問題在于管理體制設計的不合理，中聯煤的發展軌跡和現狀就能很好地體現出這點。
　　在中聯煤成立至今的17年里，其先后經過了多次股權調整和8次領導班子更迭：1996年，中聯煤成立，煤炭部、地質部和中國石油總公司三方各籌資三分之一；煤炭部撤銷后，中聯煤變更為兩家股東，中石油和中煤集團各持50%股份；2008年，中石油撤出其所持50%股權，并帶走50%的煤層氣區塊和人員；2010年12月，中海油入股中聯煤，持股比例50%；今年2月，中海油增資擴股，共獲得中聯煤70%的股權。
　　管理團隊更換頻仍，中聯煤的煤層氣產量未能有效提高，甚至還出現了下滑的風險。上述中聯煤內部人士對本報記者表示，不管是從屬于中煤、中石油，還是中海油，中聯煤作為專門開發煤層氣的央企，一直只是其他央企的下屬企業，缺乏獨立性，管理體系一直都受到限制。中海油現在控股后，中聯煤今年上半年鉆井總數只有約100口，成為有史以來打井最少的半年。
　　煤炭和煤層氣管理體制尚未理順，更是制約了發展。中國石油和化學工業聯合會的上述報告顯示，產煤地區經常出現“以煤壓氣”的現象，地方政府往往會優先發展煤炭或者排斥煤層氣探礦權、采礦權的設置。2007年以來，中國煤層氣礦權面積逐漸縮減，基本上沒有新設立的煤層氣探礦權。
　　由于管理體制的多重問題，煤層氣開發對外合作的情況也沒有達到預期。從上世紀90年代末開始，康菲、安然、德士古等多家外資企業在中國煤層氣產業進進出出，但絕大多數都敗興而歸，目前投入商業化運作的中外合作煤層氣項目屈指可數。
　　不過，煤層氣對外資企業仍有吸引力。華平投資集團是首個進入商業化運作的中外合作煤層氣開發項目的股東，該集團全球能源投資負責人彼得·卡根 (Peter R. Kagan) 對本報記者表示，煤層氣在中國是一個新興產業，發展遇到挑戰是很正常的。美國成為第一個發展頁巖氣、煤層氣的國家是因為其監管環境穩定，基礎設施比較完善，人力資源和技術成熟，同時還有強大的資金支持，十年后，中國可能也會具備這幾大條件。

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