國(guó)土資源部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》，是我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度建立以來(lái)，對(duì)征收管理方法進(jìn)行的第一次系統(tǒng)性完善。就《通知》出臺(tái)的背景及主要政策目標(biāo)等話題，記者近日采訪了部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司負(fù)責(zé)人。

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　? 補(bǔ)償費(fèi)征收迄今已近20年，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)定勢(shì)在必行?

　　記者：請(qǐng)您介紹一下《通知》出臺(tái)的背景？

　　負(fù)責(zé)人：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收是采礦權(quán)人因開(kāi)采消耗屬于國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源而對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采和維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要體現(xiàn)。1994年2月，國(guó)務(wù)院以150號(hào)令發(fā)布了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)結(jié)束了近半個(gè)世紀(jì)的礦產(chǎn)資源無(wú)償占有、無(wú)償開(kāi)采的歷史，礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采在我國(guó)礦業(yè)法制史上邁出了意義重大的一步。

　　補(bǔ)償費(fèi)征收迄今已近20年，征收額持續(xù)增長(zhǎng)，管理制度逐步完善，征收水平不斷提高，成效是顯著的，但也存在沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行與開(kāi)采回采率系數(shù)掛鉤、一些礦產(chǎn)品計(jì)征銷售收入的核定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等突出問(wèn)題，迫切需要推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理科學(xué)化、規(guī)范化，切實(shí)保護(hù)采礦權(quán)人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。

　　此次《通知》的出臺(tái)，將進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率掛鉤，規(guī)范征收管理，這也是貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策、落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要措施，是完善資源有償使用制度的重要經(jīng)濟(jì)手段。

　　《通知》的基本定位：科學(xué)規(guī)范征收，完善計(jì)征方法，推進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率系數(shù)掛鉤，促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用?

　　記者：我們應(yīng)如何把握《通知》重點(diǎn)？

　　負(fù)責(zé)人：《通知》的基本定位是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，完善征收管理，重點(diǎn)是科學(xué)規(guī)范征收，完善確定計(jì)征銷售收入的方法，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率系數(shù)掛鉤，促進(jìn)礦山企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用資源。

　　主要包括，一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率系數(shù)掛鉤。礦山開(kāi)采回采率高低直接反映礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。開(kāi)采回采率系數(shù)是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的重要技術(shù)調(diào)節(jié)指標(biāo)。國(guó)務(wù)院150號(hào)令已明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征要考慮開(kāi)采回采率系數(shù)。但多年來(lái)，礦山企業(yè)開(kāi)采回采率和實(shí)際開(kāi)采回采率數(shù)據(jù)難以核定，計(jì)算開(kāi)采回采率系數(shù)缺乏基礎(chǔ)，使得補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征基本未計(jì)算開(kāi)采回采率系數(shù)。近年來(lái)，煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的實(shí)踐、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)的全面開(kāi)展，則為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與回采率考核掛鉤提供了基礎(chǔ)。此次出臺(tái)的《通知》就對(duì)實(shí)際開(kāi)采回采率的考核單元、實(shí)際開(kāi)采回采率及核定開(kāi)采回采率的界定辦法和核定方法等予以詳細(xì)規(guī)定，增強(qiáng)了補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率系數(shù)掛鉤的可操作性。

　　二是規(guī)范計(jì)算礦產(chǎn)品銷售收入，包括計(jì)征對(duì)象的界定；特殊條件下如市場(chǎng)價(jià)格不確定及企業(yè)內(nèi)部定價(jià)、企業(yè)壟斷等不能確定其實(shí)際市場(chǎng)交易價(jià)格的情形如何計(jì)征的問(wèn)題；計(jì)征調(diào)整系數(shù)的確定原則；一定條件下按儲(chǔ)量消耗和定額方式征收。

　　科學(xué)界定計(jì)征對(duì)象，讓補(bǔ)償費(fèi)征收難點(diǎn)迎刃而解?

　　記者：礦產(chǎn)品計(jì)征對(duì)象的界定、礦產(chǎn)品計(jì)征銷售價(jià)格的確定、難以核定銷售價(jià)格或銷售收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征等，一直以來(lái)是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的難點(diǎn)，《通知》對(duì)這些問(wèn)題提出了怎樣的措施？

　　負(fù)責(zé)人：一是科學(xué)界定計(jì)征對(duì)象。以前實(shí)際操作中對(duì)計(jì)征對(duì)象不是太明確。本次《通知》明確：計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)品是以公開(kāi)交易市場(chǎng)價(jià)格銷售的原礦或者選礦產(chǎn)品。對(duì)于以原礦或選礦產(chǎn)品直接形成市場(chǎng)銷售收入的，其實(shí)際銷售收入即為計(jì)征銷售收入，不再進(jìn)行折算。對(duì)于采選冶聯(lián)合企業(yè)銷售冶煉（加工）產(chǎn)品的，其計(jì)征礦產(chǎn)品銷售收入應(yīng)相對(duì)于選礦產(chǎn)品進(jìn)行折算，無(wú)選礦產(chǎn)品的，可相對(duì)于原礦進(jìn)行折算。

　　二是合理確定礦產(chǎn)品計(jì)征銷售價(jià)格。過(guò)去一些企業(yè)以內(nèi)部定價(jià)、壟斷價(jià)格等計(jì)征銷售收入。本次《通知》對(duì)礦產(chǎn)品銷售收入計(jì)征作了詳細(xì)規(guī)定，確定為：“計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)品價(jià)格是指在競(jìng)爭(zhēng)條件下礦產(chǎn)品公開(kāi)交易市場(chǎng)的實(shí)際銷售價(jià)格”，并規(guī)范了征收辦法：企業(yè)以內(nèi)部定價(jià)或企業(yè)壟斷價(jià)格等計(jì)算銷售收入，申報(bào)、繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，由負(fù)責(zé)征收的征管機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門會(huì)同或委托同級(jí)物價(jià)部門確定的當(dāng)?shù)毓_(kāi)交易市場(chǎng)平均銷售價(jià)格核定計(jì)征銷售價(jià)格；無(wú)法計(jì)算當(dāng)?shù)毓_(kāi)交易市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的，參照國(guó)內(nèi)行業(yè)公認(rèn)度較高的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨交易所公布的最近一個(gè)季度的平均銷售價(jià)格核定計(jì)征銷售價(jià)格，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　三是對(duì)難以核定銷售價(jià)格或銷售收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征。對(duì)采選冶聯(lián)合企業(yè)銷售冶煉（加工）產(chǎn)品的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征，實(shí)行“計(jì)征調(diào)整系數(shù)”，并明確了計(jì)征調(diào)整系數(shù)的確定原則、方法。對(duì)于計(jì)征對(duì)象無(wú)公開(kāi)市場(chǎng)銷售價(jià)格或難以核定銷售收入的礦產(chǎn)，如錳礦、鎳礦、石墨等9種礦產(chǎn)明確了具體計(jì)征收入的確定方法和具體的計(jì)征調(diào)整系數(shù)。

　　四是對(duì)于開(kāi)采建筑石材、普通建筑石料等非金屬礦產(chǎn)，無(wú)市場(chǎng)銷售收入或難以核定計(jì)征銷售收入的，主要依據(jù)實(shí)際消耗資源儲(chǔ)量計(jì)征補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)于間斷性生產(chǎn)或財(cái)務(wù)賬目不全的小礦，采用年度定額方式計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　五是共伴生礦產(chǎn)和其他綜合利用礦產(chǎn)的補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征。對(duì)于共伴生礦產(chǎn)品形成銷售收入并可區(qū)分的，應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)費(fèi)率分別計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；無(wú)法區(qū)分主礦種與共伴生礦種礦產(chǎn)品銷售收入的，以總銷售收入和主礦種對(duì)應(yīng)費(fèi)率計(jì)征。

　　充實(shí)征管隊(duì)伍，切實(shí)承擔(dān)起國(guó)家和法律賦予的職責(zé)?

　　記者：《通知》針對(duì)當(dāng)前補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作，還提出哪些要求？

　　負(fù)責(zé)人：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、任務(wù)重，國(guó)土資源主管部門作為征收主體，要切實(shí)承擔(dān)起國(guó)家和法律賦予的職責(zé)。因此，《通知》從四個(gè)方面提出了進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收管理工作。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要進(jìn)一步充實(shí)征管隊(duì)伍，強(qiáng)化征收的技術(shù)要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷鞏固履行征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)法定職責(zé)的主體地位。落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的設(shè)備，確保征管工作正常開(kāi)展。

　　完善征收管理制度。進(jìn)一步細(xì)化征收管理，規(guī)范減免，對(duì)于符合減免條件的要依法給予減免，引導(dǎo)和激勵(lì)采礦權(quán)人提高資源綜合利用效率；健全完善減免制度，批準(zhǔn)減繳、免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，要自批準(zhǔn)之日起1個(gè)月內(nèi)按規(guī)定備案。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要重點(diǎn)抓好部頒發(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)以及省級(jí)頒發(fā)采礦許可證的大型礦山企業(yè)的征收工作，推進(jìn)建立屬地征收和分級(jí)征收相結(jié)合的征收機(jī)制。

　　嚴(yán)格入庫(kù)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。規(guī)范使用專用票據(jù)，及時(shí)將礦山企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)足額入庫(kù)，不得設(shè)立過(guò)渡性賬戶，不得截留、坐支和挪用。

　　加強(qiáng)日常監(jiān)管。要充分利用礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)，及時(shí)掌握情況，做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，認(rèn)真審核企業(yè)繳費(fèi)情況，加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行繳費(fèi)義務(wù)的日常監(jiān)管。

　　更好地維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更好地保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益?

　　記者：通過(guò)本次對(duì)補(bǔ)償費(fèi)征收方法措施等的完善，預(yù)期效果如何？

　　負(fù)責(zé)人：一是通過(guò)加強(qiáng)征收與礦山開(kāi)發(fā)利用水平掛鉤以及鼓勵(lì)科學(xué)規(guī)范減免等經(jīng)濟(jì)杠桿機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和綜合利用水平，促進(jìn)資源節(jié)約集約。二是統(tǒng)一規(guī)范了征收標(biāo)準(zhǔn)后，將有利于公開(kāi)公平公正地征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，更好地保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。三是征收總額將會(huì)增加，有利于維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益，例如，規(guī)定了對(duì)一些非市場(chǎng)銷售價(jià)格的企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征辦法，解決了過(guò)去計(jì)征工作的隨意性問(wèn)題，有利于應(yīng)收盡收，足額征收，較大幅度增加征收額，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　其中，較有新意的舉措是，鉀鹽資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征以綜合利用系數(shù)代替開(kāi)采回采率系數(shù)，地?zé)豳Y源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征以回灌系數(shù)代替開(kāi)采回采率系數(shù)，更好地體現(xiàn)了補(bǔ)償費(fèi)征收鼓勵(lì)資源節(jié)約集約、綜合利用的導(dǎo)向。

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