黨的十八大以來，國有地勘事業(yè)單位體制改革向縱深推進(jìn)，提質(zhì)增效是當(dāng)前地勘企業(yè)的緊迫任務(wù)。地勘企業(yè)要提質(zhì)增效，須注重戰(zhàn)略管理、全面預(yù)算管理和全面風(fēng)險管理。其方法路徑是：(1)從降本增效抓起，強(qiáng)化系統(tǒng)成本控制意識；(2)重視資源優(yōu)化配置與管理；(3)構(gòu)建內(nèi)部市場化經(jīng)營機(jī)制；(4)加快推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；(5)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。

　　本文引用信息

　　祁光舜.提質(zhì)增效是地勘企業(yè)改革與發(fā)展的緊迫任務(wù)[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（5）:65-68.

　　黨的十八大以來，我國改革開放進(jìn)入新時代，國有地勘事業(yè)單位體制改革也在經(jīng)歷三十多年漫長探索后快速向縱深推進(jìn)，形成了“事改”“企改”前后關(guān)聯(lián)、任務(wù)疊加的“雙改革”局面。“事改”即事轉(zhuǎn)企改革方面，中央《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（廳字〔2016〕38號）下發(fā)后，事業(yè)單位分類改革、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管及經(jīng)營類地勘單位事轉(zhuǎn)企進(jìn)入最后的倒計時，“百萬地質(zhì)大軍”中的絕大多數(shù)隊伍已經(jīng)或?qū)㈥懤m(xù)轉(zhuǎn)制為國有地勘企業(yè)（以下簡稱“地勘企業(yè)”）。“企改”即國企改革方面，中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（廳字〔2015〕22號）及“1＋N”改革頂層設(shè)計方案下發(fā)后，國企改革如火如荼，地勘企業(yè)恰逢其時，不可能置身局外。面對如此深刻的變革，地勘企業(yè)能否盡快與幾十年來習(xí)慣于在事業(yè)體制下的生存方式告別，并以新時代企業(yè)的姿態(tài)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)走好，需要解決的問題很多，其中，提質(zhì)增效是一個緊迫任務(wù)。

　　1 提質(zhì)增效對地勘企業(yè)的重要意義

　　1.1 是有效應(yīng)對當(dāng)前形勢的需要

　　自2012年地勘經(jīng)濟(jì)結(jié)束“十年黃金期”進(jìn)入下行通道已近8年，是否見底、何時復(fù)蘇并不只取決于地勘業(yè)本身，也不僅僅與國內(nèi)地勘業(yè)發(fā)展條件趨緊相關(guān)。就目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看，國際方面，實體經(jīng)濟(jì)增長乏力，各種壁壘嚴(yán)重影響全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速；國內(nèi)方面，在經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行的同時，外部風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，加之2020年開年之際突如其來的新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大。在這樣的形勢下，地勘業(yè)恢復(fù)性增長的預(yù)期并不樂觀，這對長期依賴地質(zhì)勘查安身立命的地勘企業(yè)來說，業(yè)務(wù)供給嚴(yán)重不足，營收總量低位徘徊，經(jīng)濟(jì)狀況難以改善，企業(yè)運(yùn)行難度加大。面對如此嚴(yán)峻形勢，地勘企業(yè)唯有提質(zhì)增效、強(qiáng)身健體才能為攻堅克難創(chuàng)造良好條件。與此同時，國企改革三年行動方案即將出臺，2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，其中，要把強(qiáng)化財務(wù)硬約束、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率作為重點，這對國有企業(yè)來說，既是推進(jìn)深化改革的要求，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，由此，提質(zhì)增效成為地勘企業(yè)貫徹落實這些要求的應(yīng)有之義。

　　1.2 是立足市場的需要

　　對地勘企業(yè)而言，能否在市場立足，是轉(zhuǎn)企后首先要面對的重大問題之一。毋庸諱言，大部分地勘企業(yè)走向市場、適應(yīng)市場、開拓市場的能力先天不足，具備核心競爭能力的企業(yè)更是鳳毛麟角。僅就地勘延伸業(yè)市場來看，與“中”字頭的大集團(tuán)或一些民營企業(yè)相比，地勘企業(yè)原有的一些優(yōu)勢也正在失去，比如，在工程建設(shè)領(lǐng)域，市場集中度加速提升，壟斷競爭格局日益加??；在工程勘察領(lǐng)域，領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)在向大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、建筑信息模型及人工智能等方向延伸，地勘企業(yè)在這方面還未起步；即便是傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查市場，隨著地質(zhì)勘查資質(zhì)的取消，地勘企業(yè)也優(yōu)勢不再。這些問題雖然有歷史的原因，但都需要由現(xiàn)今的地勘企業(yè)來面對和解決，在其他要素不占優(yōu)勢的情況下，通過提質(zhì)增效對沖劣勢、搶占市場應(yīng)該是一個較優(yōu)選項。

　　1.3 是長遠(yuǎn)發(fā)展的需要

　　解放和發(fā)展生產(chǎn)力既是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目的，也是中國特色社會主義的根本任務(wù)，地勘體制改革也不例外。僅就轉(zhuǎn)企改制后從事生產(chǎn)經(jīng)營的地勘企業(yè)來說（從數(shù)量和隊伍規(guī)模這是絕大多數(shù)），等待了幾十年的事轉(zhuǎn)企“靴子”終于落地，如果說我們過去期待著若干個美好的選項，那么現(xiàn)在這個選項確定了：把企業(yè)發(fā)展好！怎么才算好，可以有很多參照系，但地勘企業(yè)作為國企，首先要與央企對標(biāo)，因為央企是國企的排頭兵，地勘企業(yè)在各方面與之相比還存在較大差距。2020年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議明確提出，為引導(dǎo)中央企業(yè)更好貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以提質(zhì)增效為抓手，突出對“兩利三率”指標(biāo)的考核，著力實現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。這是中央企業(yè)經(jīng)營發(fā)展指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變，其意義和影響廣泛而深遠(yuǎn)，地勘企業(yè)要以敏銳的戰(zhàn)略眼光審視自身發(fā)展的歷史方位，把提質(zhì)增效作為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”牢牢抓住。

　　2 地勘企業(yè)提質(zhì)增效的方法路徑

　　2.1 從降本增效抓起

　　對于地勘企業(yè)而言，雖然這個話題并不新鮮，但在現(xiàn)時條件下抓企業(yè)降本增效與過去事業(yè)體制下抓降本增效，在理念、方法、路徑上有很大不同。作為現(xiàn)今的地勘企業(yè)，必須從企業(yè)價值觀出發(fā)，樹立戰(zhàn)略成本理念，更加關(guān)注營收利潤率水平，從整體與長遠(yuǎn)發(fā)展視角對項目投資、市場經(jīng)營、生產(chǎn)組織各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的成本管控，強(qiáng)化系統(tǒng)成本控制意識，推行價值鏈成本管理體系。在目標(biāo)成本管理上，要有對標(biāo)意識，按同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)確定本企業(yè)各項成本費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。要高度重視資金管理，認(rèn)真分析各類業(yè)務(wù)投入產(chǎn)出比，下大力氣提升工程施工類項目的利潤貢獻(xiàn)，確保穩(wěn)定的現(xiàn)金流入。要改變事業(yè)體制下月月有錢到賬的慣性思維，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)企業(yè)總部層級資金統(tǒng)一集中管理調(diào)度，提高資金周轉(zhuǎn)率，千方百計降低財務(wù)成本。

　　2.2 重視資源優(yōu)化配置與管理

　　事業(yè)體制下的地勘單位，內(nèi)部資源配置是以管理服務(wù)為導(dǎo)向，很難適應(yīng)轉(zhuǎn)企后需求，地勘企業(yè)需要以經(jīng)營為導(dǎo)向，從治理結(jié)構(gòu)、人財物及技術(shù)、市場經(jīng)營、企業(yè)文化等方面整合內(nèi)部資源，整頓處理低效資產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊，提高企業(yè)協(xié)同績效。同時，要強(qiáng)化集團(tuán)經(jīng)營管控能力，把戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作、財務(wù)控制等方面的功能賦予母公司，以引領(lǐng)企業(yè)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。高度重視供應(yīng)鏈合作管理，培育和優(yōu)選上游供應(yīng)商，推進(jìn)橫向聯(lián)合和縱向供應(yīng)鏈整合，建立穩(wěn)定的供求關(guān)系。要摒棄地勘事業(yè)體制下的采購理念和方式，建立規(guī)范有效的集中采購業(yè)務(wù)體系，積極利用第三方物流，降低采購及物流成本。

　　2.3 構(gòu)建內(nèi)部市場化經(jīng)營機(jī)制

　　大多數(shù)地勘單位經(jīng)過多年來“戴事業(yè)的帽子，走企業(yè)的路子”，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制較之于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位雖然有了很大的進(jìn)步，但與真正意義上的企業(yè)相比，與市場要求相比，還有較大差距。特別是內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，在對市場信息的接受、反饋上，在效率、效益的創(chuàng)造與激勵上，還有很多不適應(yīng)甚至落后的地方。因此，要根據(jù)企業(yè)實際和業(yè)務(wù)特點，大力構(gòu)建企業(yè)運(yùn)營體系，探索引入內(nèi)部市場化經(jīng)營機(jī)制，傳導(dǎo)市場壓力，激發(fā)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。比如，組建小型化、扁平化的項目部等內(nèi)部市場化經(jīng)營主體，賦予相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，最大限度調(diào)動員工積極性。同時，建設(shè)與內(nèi)部市場交易、核算、考核、分配等業(yè)務(wù)相配套的信息系統(tǒng)，確保內(nèi)部市場化經(jīng)營有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2.4 加快推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　地勘單位事轉(zhuǎn)企改革是中國社會變革的組成部分，對干部職工而言，不但是其身份由“事業(yè)人”向“企業(yè)人”的轉(zhuǎn)變，而且也是職業(yè)角色由“干事”到“創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)引領(lǐng)下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為現(xiàn)實，地勘企業(yè)要緊緊跟上時代步伐，積極培育內(nèi)部創(chuàng)新體系，想方設(shè)法降低員工創(chuàng)業(yè)門檻，通過推進(jìn)企業(yè)資源平臺化、開放化，推動員工深度參與企業(yè)價值創(chuàng)造過程，激發(fā)每個員工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，實現(xiàn)企業(yè)與員工的雙贏。比如，針對地勘主業(yè)中的主專業(yè)，探索搭建地質(zhì)專家工作室等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，全流程幫助專業(yè)技術(shù)人員便捷創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)個人價值和企業(yè)價值最大化。再比如，有條件的企業(yè)可探索建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“地質(zhì)云”開放式平臺，通過共享資源、組建聯(lián)盟、投資合作等方式，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。一些由物探、測繪專業(yè)延伸發(fā)展起來的地理信息企業(yè)，還可結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)支持、戰(zhàn)略咨詢等上游技術(shù)服務(wù)。無論哪種地勘企業(yè)，都要高度重視推動互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，為企業(yè)降低成本、提高效率提供技術(shù)平臺，最大程度地挖掘出這方面的潛力。

　　2.5 加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

　　在有效接續(xù)地勘主業(yè)已有質(zhì)量體系的基礎(chǔ)上，加快建立健全與市場接軌、涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全域的質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)設(shè)計、施工、成果提交等全過程質(zhì)量控制和管理，持續(xù)提升產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和競爭力，為企業(yè)提質(zhì)增效奠定可靠基礎(chǔ)。地勘單位大多都是在建國后陸續(xù)組建的“老單位”，曾經(jīng)有過輝煌的歷史，在當(dāng)?shù)睾吞囟ǖ男袠I(yè)、區(qū)域有較高的知名度，在品牌建設(shè)上有“老本”可吃，但要保持持久的生命力和認(rèn)同感，還不能坐吃山空，要按照企業(yè)發(fā)展需求，牢固樹立品牌意識，加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營全過程，打造技術(shù)、創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、品牌一體化全鏈條，不斷賦予“老牌子”新內(nèi)涵、新使命，提升品牌附加值，將品牌效應(yīng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益。

　　3 地勘企業(yè)提質(zhì)增效的措施保障

　　3.1 注重戰(zhàn)略管理

　　戰(zhàn)略引領(lǐng)方向、決定出路，地勘企業(yè)必須高度重視并抓好戰(zhàn)略管理，這是提質(zhì)增效的根本前提。在轉(zhuǎn)企初期還未形成戰(zhàn)略管理職能的情況下，要發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的引領(lǐng)帶動作用，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢與產(chǎn)業(yè)政策變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)條件下跨界融合加速、傳統(tǒng)地勘業(yè)低迷、礦業(yè)市場買方優(yōu)勢增強(qiáng)、共享協(xié)作經(jīng)濟(jì)興起等重大變化，根據(jù)自身條件，把戰(zhàn)略資源作為企業(yè)的第一資源，把戰(zhàn)略管理作為企業(yè)管理的第一需求，加快推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。比如，實施跨界融合戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)新能源、新材料礦產(chǎn)需求，城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)新需求，生態(tài)文明建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等需求，跨越現(xiàn)有競爭邊界，挖掘和創(chuàng)造新的需求和價值，等等。

　　3.2 注重全面預(yù)算管理

　　對于正處在轉(zhuǎn)企適應(yīng)期的地勘企業(yè)而言，加強(qiáng)全面預(yù)算管理是一個新課題，也是確保提質(zhì)增效取得實實在在成果必須解決好的難題。因為，在不少地勘企業(yè)，包括實行了全面預(yù)算管理的一些企業(yè)，預(yù)算管理的價值觀還末普遍形成，導(dǎo)致預(yù)算管理有名無實。現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算的核心要求是將企業(yè)的人、財、物全部納入預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算全過程控制和剛性約束，通過預(yù)算管理，使企業(yè)收入、支出、利潤等各項指標(biāo)在可控狀態(tài)下達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，效率價值最終體現(xiàn)為物質(zhì)成果。這一點恰恰沒有被地勘企業(yè)所充分認(rèn)識，依賴于上級下達(dá)指標(biāo)或“干到哪算哪”的習(xí)慣根深蒂固，或雖有預(yù)算但不去嚴(yán)格執(zhí)行的現(xiàn)象非常普遍。因此，地勘企業(yè)首先要解決的一個問題，是把財務(wù)監(jiān)督和績效考核作為預(yù)算管理的必備手段，根絕預(yù)算管理與財務(wù)管理“兩張皮”、預(yù)算執(zhí)行與獎優(yōu)罰劣脫節(jié)的現(xiàn)象。要強(qiáng)化預(yù)算及經(jīng)營業(yè)績考核的嚴(yán)肅性，堅持以預(yù)算為依據(jù)，“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”，使預(yù)算及經(jīng)營業(yè)績考核真正起到激發(fā)企業(yè)家和全體職工奮斗精神的作用，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)落實落地，這是提質(zhì)增效的動力源泉。

　　3.3 注重全面風(fēng)險管理

　　風(fēng)險防控事關(guān)提質(zhì)增效成敗。風(fēng)險在企業(yè)經(jīng)營過程中無時不有、無處不在，小到帶來經(jīng)濟(jì)損失，大到帶來滅頂之災(zāi)，這與事業(yè)單位的運(yùn)行情況完全不同，地勘企業(yè)決策層、管理層必須對此有清醒的認(rèn)識。當(dāng)前，對地勘企業(yè)來說，要把市場環(huán)境的不確定性、經(jīng)營戰(zhàn)略的不適應(yīng)性、運(yùn)營操作的不當(dāng)性可能給企業(yè)帶來的風(fēng)險列為首要關(guān)注內(nèi)容，并圍繞風(fēng)險防范啟動開展全面風(fēng)險管理，前期重點抓好以下工作：一是加快構(gòu)建風(fēng)險管理體系。包括風(fēng)險管理策略、風(fēng)險管理組織體系、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)、內(nèi)部控制體系等。二是突出重點風(fēng)險管控。重點預(yù)防和控制企業(yè)戰(zhàn)略、財務(wù)、產(chǎn)品、市場、運(yùn)營、法律等方面的風(fēng)險。高度重視專項風(fēng)險防控，針對現(xiàn)金流、安全環(huán)保、投資融資、企業(yè)形象等重點領(lǐng)域風(fēng)險建立專項防控機(jī)制，堅決守住不發(fā)生重大和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。三是著力培育風(fēng)險管理文化。把風(fēng)險管理的流程貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，融入企業(yè)文化建設(shè)的各方面，培養(yǎng)管理層“風(fēng)險偏好”，幫助廣大職工樹立風(fēng)險防范意識，形成企業(yè)良好的風(fēng)險管理文化。

　　地勘企業(yè)是國有企業(yè)的重要組成部分，習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要思想和黨中央關(guān)于“國有企業(yè)是中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”的功能定位，決定了提質(zhì)增效對國有地勘單位來說不是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題。地勘企業(yè)要提高政治站位，從貫徹新發(fā)展理念、深化地勘體制改革成果、做強(qiáng)做優(yōu)做大地勘經(jīng)濟(jì)、更好履行保障國家礦產(chǎn)資源安全特殊使命的高度，把提質(zhì)增效作為一項重大任務(wù)、緊迫任務(wù)提上重要議事日程，找準(zhǔn)制約提質(zhì)增效的短板和瓶頸問題，以降本增效、優(yōu)化資源、創(chuàng)新機(jī)制、打造品牌為路徑，以戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算控制、風(fēng)險防控為保障，整體謀劃，協(xié)同推進(jìn)，努力實現(xiàn)提升發(fā)展質(zhì)量、增加效益的目標(biāo)，確保企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。