“擴氣源、抓項目、建機制、壓責任”，去年以來，我國從以上幾方面入手加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，取得階段性進展。2018年，國內(nèi)天然氣消費增量創(chuàng)歷史新高的同時，冬季調(diào)峰期用氣得到有效保障。
隨著國家油氣管網(wǎng)公司即將掛牌成立，油氣行業(yè)市場化改革走向縱深，我國天然氣行業(yè)亦將迎來新的戰(zhàn)略機遇。在此背景下，國內(nèi)天然氣產(chǎn)供儲銷體系將如何加快完善？近日，在上海召開的第三期陸家嘴“能源+金融”講壇上，與會專家圍繞此話題展開了討論。
市場機制成短板
近日剛剛發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告(2019)》白皮書指出，當前，我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設依然任重道遠。行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分的問題依舊突出，能源安全保障與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)與地方利益共享、法律政策配套和體制機制完善等方面仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是儲氣能力不足、市場機制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。
“要促進產(chǎn)供儲銷體系建設，價格機制非常重要。”國家能源局華東監(jiān)管局行業(yè)監(jiān)管處處長孟旸在會上說。
一方面，由于產(chǎn)業(yè)鏈整體價格傳導機制不順暢，上游、中游漲價后為下游帶來的成本增加難以向終端傳導，導致上、中、下游之間的矛盾凸顯，各市場主體之間的博弈日趨激烈。在與會專家看來，近兩年國內(nèi)天然氣保供形勢緊張，“并不是沒有絕對氣量保障，而是在于價格談不攏”。
另一方面，由于在儲氣調(diào)峰領域反映供求關系、資源稀缺程度以及投資回報方面的價格體系、運營機制缺失，對地方政府和企業(yè)而言，完成既定儲氣調(diào)峰目標，更多是背負責任壓力和相應成本的增加，導致積極性受到制約，社會資本投資亦缺乏動力，以致工作整體推進緩慢。
“天然氣儲備最大的問題就是體制問題，包括責任機制、價格機制、監(jiān)督機制，我認為核心在于價格機制。”對外經(jīng)貿(mào)大學中國國際低碳經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長董秀成認為。
從務實角度講，國家現(xiàn)行政策文件對各方提出的儲氣調(diào)峰任務目標要求，也只是在理論上解決“從無到有”的問題。調(diào)峰設施本身的存儲能力與實際調(diào)劑能力是有差異的，其中運行機制對實際調(diào)劑能力的發(fā)揮起到的作用非常關鍵。而在目前的運行機制下，“現(xiàn)有實際儲氣調(diào)峰能力與國家提出的目標相比，差距更大。”孟旸說。
在探索儲氣調(diào)峰的市場化定價機制方面，國內(nèi)正開始推進相關工作。據(jù)介紹，上海石油天然氣交易中心與港華燃氣將聯(lián)合開展儲氣庫產(chǎn)品交易，欲通過公開交易的方式探索形成市場化的儲氣調(diào)峰定價機制。
協(xié)同管理待加強
在中石油天然氣銷售分公司高級經(jīng)理劉四洋看來，市場機制解決的是經(jīng)濟性問題，但單純依靠市場機制保障安全系數(shù)仍較低。經(jīng)濟性調(diào)峰之外，還應有戰(zhàn)略儲備。儲氣設施能力提升需要充分發(fā)揮市場和政府協(xié)調(diào)雙手段，政府調(diào)節(jié)的作用應該主要是保重點、保民生，對應的即應是戰(zhàn)略儲備。
實際上，隨著油氣行業(yè)市場化體制機制改革的深入推進，為天然氣行業(yè)的管理不斷帶來新的課題。
縱觀目前實際情況，天然氣行業(yè)的管理還比較粗放，相關基礎管理政策、上位法等法律法規(guī)均急需完備。與此同時，隨著國家管網(wǎng)公司成立，對政府監(jiān)管能力提升也提出新的要求。據(jù)悉，目前，國家能源局正著手制定行業(yè)的基本法律法規(guī)——天然氣管理條例。
“產(chǎn)供儲銷體系的建設是個系統(tǒng)工程，離不開政府部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，在任務目標要求、相關規(guī)則的制定與執(zhí)行方面，需要逐步推進一致性、統(tǒng)一性。”有與會專家指出。
我國天然氣行業(yè)上、中、下游各環(huán)節(jié)管理各部門分工不同，在某些環(huán)節(jié)難免各自為戰(zhàn)，一定程度上制約了系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
比較突出的是，我國天然氣門站與銷售價格、長輸管網(wǎng)與管輸價格歸國家發(fā)改委管理，天然氣儲備由國家能源局監(jiān)督管理，而城市燃氣管網(wǎng)則由住建部管理。孟旸認為，天然氣行業(yè)供需兩端之間的銜接、協(xié)調(diào)還不夠完善，“在這方面的工作還需要加強，政府部門是可以有所作為的。”
智慧管網(wǎng)受青睞
隨著中央進一步對加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設、大力提升油氣勘探開發(fā)力度、構建多元進口體系等作出系統(tǒng)部署，以及油氣體制機制改革加快推進，“未來三到五年，是天然氣行業(yè)的‘黃金窗口期’。行業(yè)投資規(guī)模很大，下游需求增長非常穩(wěn)定，符合像中平資本這類長期機構投資者的偏好。未來在天然氣的供儲環(huán)節(jié)有很多的投資機會，我們都可以積極參與。”中平資本執(zhí)行董事秦嶺松說。
國家管網(wǎng)公司成立后，一方面，隨著整套管網(wǎng)體系里輸送的氣源增加，氣質(zhì)種類趨于復雜，統(tǒng)一的能量計量將成必然趨勢；另一方面，為提高管網(wǎng)配置效率，未來智慧管網(wǎng)，采用大數(shù)據(jù)和人工智能的方法對日益復雜的管網(wǎng)系統(tǒng)進行集成優(yōu)化等，一系列先進的智能化管網(wǎng)運營技術將迎來發(fā)展機遇。
“在管網(wǎng)的智能化運營、大數(shù)據(jù)分析方面，我們愿意嘗試開展深度合作，共同促進產(chǎn)供儲銷體系效率的提升。”秦嶺松說。
有與會的石油系統(tǒng)人士同時指出：“管網(wǎng)公司非常需要結(jié)合交易中心提供的信息平臺，通過大數(shù)據(jù)的方式掌握供需信息，再結(jié)合天氣變化，相應對管存、庫存、氣源以及一些階段性的量值等進行調(diào)節(jié)。”
記者從上海石油天然氣交易中心了解到，受國家能源局委托，該交易中心自主研發(fā)的國家油氣管網(wǎng)獨立運行支撐平臺——“油氣管網(wǎng)信息、采集、報送與公開系統(tǒng)”，即將投入運行。
