今年的“兩會(huì)”上，最受關(guān)注的話(huà)題莫過(guò)于企業(yè)“減稅降費(fèi)”。
　　此前，這一話(huà)題曾在全國(guó)政協(xié)第十二屆五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)及全國(guó)人大第十二屆五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上兩次被提出，提問(wèn)者質(zhì)疑“減稅降費(fèi)”中最應(yīng)受益的企業(yè)卻并沒(méi)有太多獲得感。
　　而這一話(huà)題也受到了全國(guó)政協(xié)委員們廣泛關(guān)注。
　　全國(guó)政協(xié)委員、致公黨重慶市副主委，重慶市審計(jì)局副局長(zhǎng)丁時(shí)勇在今年的提案中呼吁，要全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　　全國(guó)政協(xié)委員，瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人，財(cái)政部會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)委員張連起則表示，當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要“能感知、有溫度”的財(cái)稅改革。
　　沉疴：“費(fèi)”成企業(yè)心病
　　2016年下半年以來(lái)，關(guān)于我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)負(fù)擔(dān)重、成本高的討論引發(fā)社會(huì)廣泛反響。
　　事實(shí)上，早在2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》就明確提出，取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨后，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)496項(xiàng)，地方取消收費(fèi)600項(xiàng)以上。2015年以來(lái)又出臺(tái)了一系列減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和企業(yè)社保費(fèi)用支出的舉措。今年2月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)的力度很大，但相關(guān)企業(yè)感受并不強(qiáng)。
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)負(fù)擔(dān)重的背后，費(fèi)是一個(gè)很重要的原因。
　　審計(jì)署2016年第三季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告顯示，在涉企收費(fèi)清理規(guī)范方面，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)仍存在違規(guī)收費(fèi)或依托權(quán)力收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)性收費(fèi)不規(guī)范等問(wèn)題，4個(gè)省的11個(gè)單位在國(guó)家明令取消、停征、免征后，仍違規(guī)繼續(xù)征收或超標(biāo)準(zhǔn)征收9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等稅費(fèi)共計(jì)1.41億元；兩家單位依托行政權(quán)力或履職便利，違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)926.56萬(wàn)元；3項(xiàng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)未按規(guī)定清理規(guī)范，仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)中介服務(wù)費(fèi)1.35億元；兩家單位依托達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，自設(shè)名目向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)307.66萬(wàn)元。
　　丁時(shí)勇表示，長(zhǎng)期以來(lái)，收費(fèi)多、收費(fèi)亂已成為不少企業(yè)“心中永遠(yuǎn)的痛”，目前企業(yè)收費(fèi)名目多、亂收費(fèi)等問(wèn)題依然突出，給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)。這不僅稀釋了政策和改革的“紅利”，降低了企業(yè)和百姓的“獲得感”，也在一定程度上惡化了市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，甚至嚴(yán)重影響和損害政府的公信力。
　　張連起認(rèn)為，制造業(yè)的“痛點(diǎn)”呈多因素交織：一是經(jīng)濟(jì)下行背景下企業(yè)杠桿率加大，現(xiàn)金流量趨緊，對(duì)稅負(fù)更為敏感；二是居高不下的制度性交易成本、稅費(fèi)成本、用能成本、人工成本、物流成本、財(cái)務(wù)成本等形成的綜合成本，令我國(guó)制造業(yè)積累的比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失；三是稅收之外的行政性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)一步擠壓了企業(yè)的生存空間。2012年至2015年，我國(guó)非稅收入年均增長(zhǎng)18%，而同期稅收年均增長(zhǎng)7.5%，可見(jiàn)企業(yè)喊疼的原因很大部分出在“費(fèi)”上。
　　改革：一攬子計(jì)劃即將出臺(tái)
　　“應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)包括調(diào)高小微企業(yè)增值稅起征點(diǎn)、實(shí)施固定資產(chǎn)折舊稅前加計(jì)扣除和研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、推進(jìn)營(yíng)改增全覆蓋等政策措施，總體上呈現(xiàn)出明確的減稅效應(yīng)，比如以前購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)不能抵扣，制造業(yè)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等服務(wù)不能抵扣，現(xiàn)在都可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅了，實(shí)際上相當(dāng)于給制造業(yè)提供了一種稅收優(yōu)惠。”張連起表示。
　　提供了稅收優(yōu)惠，為什么企業(yè)還喊疼？
　　全國(guó)政協(xié)新聞發(fā)言人王國(guó)慶表示，我國(guó)企業(yè)是以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，企業(yè)對(duì)稅費(fèi)的痛感特別敏銳。“去年?duì)I改增減稅5000億，但是具體到每一個(gè)企業(yè)，獲得感肯定會(huì)有差異，因?yàn)樵鲋刀愄厥獾牡挚蹤C(jī)制，對(duì)納稅人的會(huì)計(jì)核算和納稅管理的要求更高。另外，受投資周期、資本構(gòu)成、管理情況以及營(yíng)利能力等因素的影響，納稅人的稅負(fù)水平在不同的時(shí)間點(diǎn)存在一定的波動(dòng)，并非每一個(gè)納稅人在每一個(gè)時(shí)間點(diǎn)稅負(fù)都是下降的。在不同行業(yè)，情況也不盡相同。”他認(rèn)為，更重要的問(wèn)題是，除了稅以外還有費(fèi)，加上各種不合理收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，企業(yè)感到的實(shí)際負(fù)擔(dān)就重了。2017年，全國(guó)政協(xié)也將圍繞營(yíng)改增的執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督性調(diào)研。
　　但營(yíng)改增只是邁出了稅制改革第一步。
　　“對(duì)‘減稅降費(fèi)’的討論本身有利于尋找解決問(wèn)題的路徑。中國(guó)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先是企業(yè)的發(fā)展。這些年經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，企業(yè)對(duì)稅費(fèi)更加敏感。總的看，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)涉及到振興經(jīng)濟(jì)，這也是近期改革要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。”全國(guó)人大新聞發(fā)言人傅瑩在回答媒體提問(wèn)時(shí)表示，我國(guó)的稅收制度確實(shí)也需要不斷地完善，按照我們目前的規(guī)劃，2020年要實(shí)現(xiàn)稅收法定，所以總的目標(biāo)是一致的，就是為企業(yè)健康發(fā)展提供一個(gè)好的環(huán)境。
　　她還進(jìn)一步透露，最近中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議明確提出，要努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來(lái)。全國(guó)人大常委會(huì)去年三次打包一攬子修訂一些法律，下放和取消了一系列的行政審批和資格認(rèn)定，都是著眼于為企業(yè)減負(fù)的改革。另外，最近正在修訂中小企業(yè)促進(jìn)法，也著眼于減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2017年，全國(guó)人大常委會(huì)將圍繞規(guī)范非稅收入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)企業(yè)非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。
　　推進(jìn)：穩(wěn)政策，強(qiáng)執(zhí)行
　　“我建議，2017年降稅減費(fèi)要超過(guò)‘萬(wàn)億規(guī)模’，如此才能符合社會(huì)預(yù)期，只有不讓制造業(yè)‘下雨天背著稻草走山路，越背越沉’，才能使放水養(yǎng)魚(yú)的政策導(dǎo)向落地生根，才能對(duì)內(nèi)穩(wěn)住投資，對(duì)外穩(wěn)住資本外流。”張連起呼吁，要落準(zhǔn)、落深、落細(xì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的重要方略，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上“立竿見(jiàn)影”，盡快重塑制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。他強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)“有溫度、可感知”的財(cái)稅改革，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)“痛點(diǎn)”。針對(duì)營(yíng)改增政策層面存在稅率檔次多、類(lèi)似業(yè)務(wù)適用政策不一，以及免稅、先征后返、虛擬抵扣、差額征稅等優(yōu)惠方式較多的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)實(shí)踐層面需引導(dǎo)企業(yè)用好用足增值稅抵扣機(jī)制等問(wèn)題：一是統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力、宏觀調(diào)控需要等因素，適當(dāng)簡(jiǎn)并增值稅稅率，將制造業(yè)最高邊際稅率17%歸并為13%；二是對(duì)于進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷(xiāo)項(xiàng)稅額形成的留抵稅額，超過(guò)4個(gè)月不能夠抵扣的，予以退稅，以盤(pán)活困難企業(yè)現(xiàn)金流量；三是調(diào)整、取消、規(guī)范行政性收費(fèi)和政府性基金，目前在財(cái)政部目錄的中央級(jí)政府性基金有23項(xiàng)、中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)有92項(xiàng)，兩者之和115項(xiàng)，僅一個(gè)縣網(wǎng)上公開(kāi)的合法非稅項(xiàng)目就有32項(xiàng)，其中大多屬于涉企收費(fèi)，要在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)50%以上。除此，還要綜合施策、精準(zhǔn)施策，降低制度性交易成本、人工成本、用能成本、物流成本等其他綜合成本。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，下大力氣清理整頓“紅頂中介”，通過(guò)國(guó)務(wù)院督查、政府專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等手段遏制名目繁多的收費(fèi)，嚴(yán)肅追究亂收費(fèi)部門(mén)的主體責(zé)任。降低“五險(xiǎn)一金”為主要內(nèi)容的人工成本。養(yǎng)老金缺口通過(guò)提高央企收益上繳比例和國(guó)資劃撥社保賬戶(hù)補(bǔ)足。大力降低電價(jià)、天然氣價(jià)格等直接成本，通過(guò)深化電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)，輸配電價(jià)等改革，將用能成本在2016年基礎(chǔ)上減少15%。第四，著力降低物流成本。逐步改革“貸款修路，收費(fèi)還貸”的公路建設(shè)模式，縮短公路收費(fèi)時(shí)間，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　“減稅降費(fèi)同樣是積極的財(cái)政政策，并且是一種有溫度的財(cái)稅改革。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的陰晴，制造業(yè)的冷暖，正等待著這一政策溫度的傳遞！”
　　全國(guó)政協(xié)委員郭廣昌也表示，當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了由粗到精的轉(zhuǎn)型期、提質(zhì)增效的瓶頸期、對(duì)未來(lái)不確定的焦慮期，民營(yíng)投資增速放緩，民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情下降。他建議，繼續(xù)保持宏觀政策的穩(wěn)定性，給民營(yíng)企業(yè)比較清晰的預(yù)期，希望營(yíng)改增等降低企業(yè)稅負(fù)的政策執(zhí)行能從上到下不走樣、不變形，讓民營(yíng)企業(yè)有更多的政策獲得感。
　　丁時(shí)勇則建議，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)。政府收費(fèi)項(xiàng)目必須做到“收費(fèi)法定”，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，應(yīng)盡快推出一批制度性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)實(shí)效的清費(fèi)舉措，實(shí)現(xiàn)“清費(fèi)”與“減稅”共同發(fā)力，從源頭上降低企業(yè)的制度性交易成本。作為一些涉企收費(fèi)政策的制定者和實(shí)施者，國(guó)務(wù)院部門(mén)必須帶頭治“費(fèi)”，以“自我革命”破除部門(mén)利益。堅(jiān)決取消事業(yè)單位不合理收費(fèi)，即使是一些合法收費(fèi)項(xiàng)目也要治理，要么暫停征收，要么徹底取消；堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，讓那些附著于權(quán)力的“紅頂中介”的收費(fèi)項(xiàng)目無(wú)所依附；堅(jiān)決糾正行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)行為，進(jìn)一步厘清政府機(jī)關(guān)與協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界。要建立規(guī)范的收費(fèi)目錄清單。對(duì)確需保留的行政性收費(fèi)和政府性基金，政府要給企業(yè)一本“明白賬”，將應(yīng)保留的合理收費(fèi)項(xiàng)目全部列入收費(fèi)清單，說(shuō)明保留的原因，并向全社會(huì)公開(kāi)。凡是清單上沒(méi)有的，政府部門(mén)和社會(huì)組織一分錢(qián)也不能收。要充分發(fā)揮審計(jì)、督查、主管部門(mén)的監(jiān)督作用，加大對(duì)政策落地效果的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)督促整改涉企收費(fèi)中存在的問(wèn)題。要重點(diǎn)關(guān)注擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況，切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)。要強(qiáng)化信息公開(kāi)，完善企業(yè)調(diào)查和舉報(bào)平臺(tái)，將收費(fèi)問(wèn)題置于群眾監(jiān)督之下。要建立健全對(duì)清理和規(guī)范收費(fèi)政策措施落實(shí)不力的追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，要堅(jiān)決予以制止和糾正，限期整改；對(duì)因不作為、亂作為導(dǎo)致的清理規(guī)范不到位，構(gòu)成違紀(jì)的，應(yīng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；對(duì)失職、瀆職或以權(quán)謀私、利益輸送等形成的亂收費(fèi)行為，涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑責(zé)。
　　而在剛剛公之于眾的2017政府工作報(bào)告中，針對(duì)“減稅降費(fèi)”，也給出了更為具體的“操作步驟”。
　　政府工作報(bào)告中指出，今年要多措并舉降成本。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。五是通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門(mén)和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
　　利好已現(xiàn)，闊步向前。

?

?